滕州市人民政府辦公室

關(guān)于推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度

重大執(zhí)法決定法制審核制度的意見(jiàn)

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，滕州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)，各企業(yè)事業(yè)單位：

為貫徹落實(shí)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的意見(jiàn)》（魯政辦發(fā)〔2017〕60號(hào)）、《棗莊市人民政府辦公室關(guān)于推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的意見(jiàn)》（棗政辦發(fā)〔2017〕49號(hào)）和《市委辦公室市政府辦公室關(guān)于印發(fā)<滕州市深化放管服改革進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境工作方案>的通知》（滕辦發(fā)〔2017〕72號(hào)）精神，在我市全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下簡(jiǎn)稱“三項(xiàng)制度”），經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八屆三中、四中、五中、六中、七中全會(huì)和十九大精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊密聯(lián)系實(shí)際，突出問(wèn)題導(dǎo)向，按照依法有序、科學(xué)規(guī)范、便捷高效的原則，積極推行三項(xiàng)制度，提高全市行政執(zhí)法水平，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，為加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、建設(shè)宜居宜業(yè)富裕美麗文明新滕州建設(shè)提供法治保障。

（二）工作目標(biāo)。2017年底前，各部門(mén)普遍完成三項(xiàng)制度推行工作，實(shí)現(xiàn)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等行政執(zhí)法行為公開(kāi)透明運(yùn)行，行政執(zhí)法程序規(guī)范，過(guò)程記錄真實(shí)完整，行政執(zhí)法決定合法合理，行政執(zhí)法的規(guī)范化、信息化、科技化水平顯著提升，行政執(zhí)法的效率普遍提高，行政執(zhí)法的法律效果和社會(huì)效果明顯改善。

二、具體要求

各部門(mén)要嚴(yán)格按照要求在本部門(mén)全面推行三項(xiàng)制度。

（一）行政執(zhí)法公示制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要認(rèn)真執(zhí)行《滕州市行政執(zhí)法信息公示辦法》，充分借助信息化手段，整合行政執(zhí)法公示平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法信息互聯(lián)互通；依法及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)有關(guān)行政執(zhí)法信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

1.加強(qiáng)事前公開(kāi)。要在政府信息公開(kāi)、權(quán)力和責(zé)任清單編制、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管等工作的基礎(chǔ)上，公開(kāi)行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、監(jiān)督方式和救濟(jì)渠道等信息，并建立健全公示的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和工作機(jī)制。編制并公開(kāi)行政執(zhí)法流程、服務(wù)指南，服務(wù)窗口要明示工作人員崗位工作信息，方便群眾辦事。

2.規(guī)范事中公示。行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動(dòng)，要佩戴或者出示能夠證明行政執(zhí)法資格的行政執(zhí)法證件，出示有關(guān)行政執(zhí)法文書(shū)，做好告知說(shuō)明工作。逐步推動(dòng)行政執(zhí)法事項(xiàng)在政務(wù)服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行，在行政許可事項(xiàng)已經(jīng)上網(wǎng)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)市級(jí)行政處罰、行政強(qiáng)制事項(xiàng)網(wǎng)上運(yùn)行網(wǎng)上公示，2018年年底前實(shí)現(xiàn)省、市、區(qū)（市）三級(jí)互聯(lián)互通，提高行政執(zhí)法過(guò)程的透明度，方便群眾網(wǎng)上查詢。

3.推動(dòng)事后公開(kāi)。明確行政執(zhí)法決定公開(kāi)的范圍、內(nèi)容、方式、時(shí)限和程序，完善公開(kāi)信息的審核、糾錯(cuò)和監(jiān)督機(jī)制。

（二）執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行《滕州市行政執(zhí)法全過(guò)程記錄辦法》，通過(guò)文字、音像等記錄方式，對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行記錄并歸檔，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程留痕和可回溯管理。

1.規(guī)范記錄方式。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格參照《山東省行政執(zhí)法文書(shū)示范文本》，明確行政執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)，確保行政執(zhí)法文書(shū)和案卷完整準(zhǔn)確，便于監(jiān)督管理。加強(qiáng)行政執(zhí)法場(chǎng)所音像記錄規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步明確音像記錄的范圍、方式、程序，建立健全執(zhí)法記錄儀等記錄裝備的配備、使用、管理和監(jiān)督規(guī)則，強(qiáng)化工作紀(jì)律，保障記錄效果。

2.提高信息化水平。已經(jīng)納入政務(wù)服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行的行政執(zhí)法事項(xiàng)，要依托平臺(tái)做好全過(guò)程電子記錄；尚未納入平臺(tái)運(yùn)行的行政執(zhí)法事項(xiàng)，各部門(mén)應(yīng)積極利用信息化技術(shù)，結(jié)合辦公自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)，探索適宜本系統(tǒng)、本部門(mén)使用的執(zhí)法全過(guò)程記錄方式，并做好與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的銜接工作。

3.加強(qiáng)記錄結(jié)果運(yùn)用。加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，充分發(fā)揮全過(guò)程記錄信息在行政執(zhí)法案卷評(píng)查、執(zhí)法監(jiān)督、評(píng)議考核、輿情應(yīng)對(duì)、行政決策和健全社會(huì)信用體系等工作中的作用。

（三）重大執(zhí)法決定法制審核制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出重大執(zhí)法決定之前，必須進(jìn)行法制審核和集體討論決定，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得進(jìn)入集體討論環(huán)節(jié)，不得作出決定。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行《滕州市重大行政執(zhí)法決定法制審核和集體討論決定辦法》（滕政辦發(fā)〔2017〕40號(hào)），進(jìn)一步明確重大執(zhí)法決定法制審核的主體、范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序、方式和時(shí)限等。建立重大執(zhí)法決定目錄清單制度，有條件的單位可以對(duì)法定簡(jiǎn)易程序以外的所有執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核。配備和充實(shí)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有法律專業(yè)背景并與法制審核工作任務(wù)相適應(yīng)的法制審核人員，建立定期培訓(xùn)制度，提高法制審核人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府建立由政府法制、機(jī)構(gòu)編制、信息公開(kāi)、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)參加的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查三項(xiàng)制度實(shí)施工作。各有關(guān)部門(mén)（單位）要明確本部門(mén)（單位）推行三項(xiàng)制度的分管負(fù)責(zé)人、責(zé)任科室和具體責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、督促、推動(dòng)三項(xiàng)制度實(shí)施工作。

（二）強(qiáng)化制度實(shí)施保障。法制辦、編辦、財(cái)政局、發(fā)改局、經(jīng)信局、人力資源社會(huì)保障局等工作部門(mén)要按照職責(zé)分工，落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員及裝備經(jīng)費(fèi)、信息化項(xiàng)目建設(shè)等保障措施，確保三項(xiàng)制度落實(shí)到位。

（三）抓好組織實(shí)施。各部門(mén)要在2017年12月10日前研究制定工作方案。市政府有關(guān)部門(mén)工作方案報(bào)市法制辦備案，市政府有關(guān)部門(mén)要定期對(duì)本系統(tǒng)三項(xiàng)制度推行工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，于2017年12月30日前將實(shí)施情況報(bào)送市法制辦。市法制辦要加強(qiáng)對(duì)三項(xiàng)制度推行工作的調(diào)度、統(tǒng)計(jì)、督導(dǎo)、總結(jié)和考核，確保本意見(jiàn)全面有效實(shí)施。

附件：1.《滕州市行政執(zhí)法信息公示辦法》.docx

2.《滕州市行政執(zhí)法全過(guò)程記錄辦法》.docx

滕州市人民政府辦公室

2017年12月3日