一、出臺背景

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并對鄉(xiāng)村建設(shè)提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》提出，大力提升農(nóng)村建筑風(fēng)貌，突出鄉(xiāng)土特色和地域特點(diǎn)。3月8日，習(xí)近平總書記參加山東代表團(tuán)審議時指出，以多樣化美打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”；要科學(xué)把握各地差異和特點(diǎn)，注重地域特色，體現(xiàn)鄉(xiāng)土風(fēng)情，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。省委一號文件提出要打造特色山東民居。為此，省政府組成聯(lián)合調(diào)研組赴省內(nèi)外深入調(diào)研，在此基礎(chǔ)上制定了《山東省美麗村居建設(shè)“四一三”行動推進(jìn)方案》。

二、目標(biāo)任務(wù)

開展美麗村居建設(shè)“四一三”行動，集中打造膠東、魯中、魯西南、魯西北4大風(fēng)貌區(qū)，布局建設(shè)膠東海濱、沂蒙山區(qū)、黃河沿岸、大運(yùn)河沿線等10條風(fēng)貌帶。到2020年，打造300個省級試點(diǎn)村，4大風(fēng)貌區(qū)和10條風(fēng)貌帶初步形成；到2025年，形成多片立足鄉(xiāng)土社會、體現(xiàn)現(xiàn)代文明、宜居宜業(yè)宜游的“魯派民居”建筑群落，山東特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”基本繪就。

三、主要措施

《推進(jìn)方案》圍繞如何啟動好、推進(jìn)好、建設(shè)好美麗村居，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)管控、試點(diǎn)示范、要素保障、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面提出了17條政策措施。

（一）規(guī)劃設(shè)計(jì)方面。編制全省和市域鄉(xiāng)村風(fēng)貌規(guī)劃，推進(jìn)村莊規(guī)劃全覆蓋，美麗村居建設(shè)試點(diǎn)村和有條件的村莊要開展村莊設(shè)計(jì)。開展泰山獎·美麗村居建筑設(shè)計(jì)大賽，每年推出一批優(yōu)秀設(shè)計(jì)成果。全面推行村居項(xiàng)目“帶圖審批”規(guī)劃許可制度。

（二）建設(shè)管控方面。因地制宜、因村施策，對不同村選擇不同的美麗村居建設(shè)模式。推進(jìn)綠色節(jié)能村居建設(shè)，鼓勵使用綠色建材。實(shí)施建筑放樣、基槽驗(yàn)收、施工過程、竣工驗(yàn)收監(jiān)管人員“四到場”制度。以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動。

（三）試點(diǎn)示范方面。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、村民主體、市場參與”的原則，政府加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù)，突出村民主體地位，引入社會資本，采用“綜合營建”模式分三批開展省級試點(diǎn)，2018、2019、2020年分別選擇50個、100個、150個村莊。市、縣也要結(jié)合實(shí)際開展試點(diǎn)工作。

（四）要素保障方面。從鄉(xiāng)村振興重大專項(xiàng)資金中按標(biāo)準(zhǔn)對省級試點(diǎn)村給予獎補(bǔ)。增減掛鉤節(jié)余土地指標(biāo)優(yōu)先保障美麗村居建設(shè)用地需要。引導(dǎo)規(guī)劃、建筑等優(yōu)秀技術(shù)人員下鄉(xiāng)，發(fā)布美麗村居設(shè)計(jì)師名錄、村莊設(shè)計(jì)導(dǎo)則、建設(shè)導(dǎo)則和案例手冊。加強(qiáng)農(nóng)村建筑工匠管理培訓(xùn)。

（五）組織領(lǐng)導(dǎo)方面。省級建立美麗村居建設(shè)工作推進(jìn)機(jī)制，將美麗村居建設(shè)工作納入各級政府目標(biāo)責(zé)任考核范圍，將評估考核結(jié)果與省級支持政策和獎補(bǔ)資金直接掛鉤。將美麗村居建設(shè)納入村務(wù)公開制度，保障村民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。