山東省人民政府辦公廳《關于公布山東省需要村（社區）開具的證明材料清單的通知》（魯政辦字〔2018〕46號，以下簡稱《清單》）已于2018年3月23日印發，現解讀如下。

一、《清單》出臺的背景

長期以來，各類“奇葩證明”、循環證明、重復證明、無謂證明問題，是影響人民群眾辦事創業的一大“堵點” “痛點”和“難點”。為真正解決這一難題，最大限度減證便民，從2017年9月份開始，山東省職能辦按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關于深化放管服改革進一步優化政務環境的意見》（魯辦發〔2017〕32號）要求，組織省直部門（單位）、中央駐魯單位，歷時近3個月，在全國率先按系統完成了省市縣鄉四級證明材料清理規范工作。2017年12月20日前，69個部門（單位）全部向社會公布了本系統保留的證明材料清單。

為延伸、擴大清理規范工作成果和實效，針對基層負擔重、群眾辦事難這一突出問題，在各部門（單位）公布本系統保留證明材料的基礎上，并與各市公布的村（社區）證明材料清單相銜接，省職能辦統一編制了全省村（社區）開具的證明材料清單，一次性取消17市村（社區）各類證明1910項，保留12項，在全國率先形成了村（社區）證明材料全省“一張清單”。

二、《清單》的基本情況

《清單》中需要村（社區）開具的證明材料共12項，全部以法律、法規、規章或省級以上規范性文件作為設定依據，涉及到7個部門（系統）。其中，民政系統2項，人社系統1項，國土系統2項，住建系統3項，衛生計生系統2項，共青團系統1項，僑務系統1項。這些證明材料，共涉及14個政務服務事項，全部屬于民生領域事項，其中省市共有事項1個，省市縣共有事項2個，市級事項1個，市縣共有事項5個，市縣鄉共有事項1個，縣級事項4個。

三、《清單》的主要內容

《清單》公布的具體證明材料如下：

(一)“村（居）民委員會出具的有關受災情況的評議意見及其他材料”，主要是縣級民政部門在對受災群眾提供自然災害救助服務時，需要受助群眾所在村或社區，通過一定工作程序出具的有關受災情況評議意見。依據為《自然災害救助條例》（國務院令第577號）和《受災人員冬春生活救助工作規程》（民發〔2015〕118號）。

(二)“死亡證明”，涉及到民政和衛生計生兩個系統。其中，市縣鄉民政部門要求村（社區）開具的“死亡證明”，主要是基于居民在家中死亡等情況，難以取得公安機關或醫療機構開具的相關證明，須由村（社區）開具，才能確?！斑\輸、存放、火化遺體”事項的辦理。依據為《山東省殯葬管理規定》（1999年1月省政府令第103號）第七條。

縣級衛生計生部門要求開具的“死亡證明”，主要是在辦理“計劃生育家庭特別扶助、計劃生育特殊家庭一次性扶助金”事項中，要求村（社區）開具有關子女死亡或被宣告死亡等情況的證明。依據為《人口計生委關于計劃生育家庭特別扶助對象具體確認條件的通知》（國人口發〔2007〕95號）、《關于印發<山東省計劃生育家庭特別扶助對象具體確認條件的政策性解釋>的通知》(魯人口發〔2008〕40號）和《關于進一步做好計劃生育特殊家庭扶助關懷工作的實施意見》（魯衛家庭發〔2016〕1號）。

(三)“男職工配偶所在村（社區）出具的無工作單位證明”，主要是省市縣級人社部門按照“參加生育保險男職工的配偶無工作單位，其生育符合計劃生育政策規定的，按照當地規定的生育醫療費標準的50%享受生育補助金（《山東省企業職工生育保險條例》第十五條）”的規定，要求男職工提供由村（社區）開具的其配偶無工作的證明。依據為《山東省企業職工生育保險規定》第十六條。

(四)“村(居)民宅基地申請審批表、村(居)民會議或村（居）民代表大會討論決議及公示圖片”，主要是農村村民申請宅基地時，村委會在相關申請審批表上蓋章表明已經村民會議或者農村集體經濟組織全體成員討論同意，然后報市縣級國土資源部門審核。依據為《山東省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》第四十五條。

(五)“村集體同意將本村集體土地的房產出售于本村村民的證明”，主要是村集體將集體所有的房產出售給村民時，需要開具證明，用于表明已經提請村民會議同意或者由村民會議授權經村民代表會議同意。依據為《房屋登記辦法》（建設部令第168號）第八十六條。

(六)“建房或翻建住房的證明”，主要是農村居民在農村集體土地建造、翻建、大修自住住房，需要提取住房公積金的，應向市縣兩級住房城鄉建設部門提供村民委員會證明，確保不出現騙提公積金現象。依據為《住房公積金管理條例》（國務院令第356號）第二章“機構及其職責”第八條、第九條及直轄市和省、自治區人民政府所在地的市以及其他設區的市依據有關法律、法規和政策，制定和調整住房公積金的具體管理措施。

(七)“村（居）民委員會對鄉村規劃的意見”，主要是市縣兩級住房城鄉建設部門在辦理“鄉村建設規劃許可證核發”事項時，需要經村民會議討論同意，村委會簽署意見。依據為《住房城鄉建設部關于印發<鄉村建設規劃許可實施意見>的通知》（建村〔2014〕21號）。

(八)“村（居）民委員會對垃圾傾倒場（點）的意見”，主要是指市縣兩級住房城鄉建設部門在辦理“建筑垃圾傾倒場（點）建設”事項時，為保障相關村（社區）居民的權益不受侵害，需要村（居）民委員會出具關于是否同意建設垃圾傾倒場（點）的明確意見。依據為《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（2004年6月國務院令第412號）第101項。

(九)“計劃生育工作所需的婚育證明”，涉及“再生育審批”和“計劃生育家庭特別扶助”兩個事項。其中，“再生育審批”事項需村（社區）在不同情形下提供相應的證明，才能申領生育證。依據為《山東省人口與計劃生育條例》（2016年1月修正）第二十一條和《山東省衛生和計劃生育委員會關于印發<山東省生育證管理辦法>的通知》（魯衛指導發〔2016〕2號）附件1。

“計劃生育家庭特別扶助”事項需要村(居)委會出具有關獨生子女的證明材料，以確認符合計劃生育家庭特別扶助對象具體條件。依據為《人口計生委關于計劃生育家庭特別扶助對象具體確認條件的通知》（國人口發〔2007〕95號）。

(十)“病殘兒情況證明”，主要是省市兩級衛生計生部門在辦理“病殘兒醫學鑒定”事項時，需要村（社區）出具書面意見，對申請病殘兒醫學鑒定者的情況進行初步審核，加蓋公章以示確認。依據為《病殘兒醫學鑒定管理辦法》（2002年1月18日國家計劃生育委員會令第7號）第十二條。

(十一)“經濟困難證明”，主要是省市縣級團委在辦理“希望工程學生資助”事項時，需要村委會出具的家庭經濟困難證明。依據為中國青少年發展基金會《希望工程學生資助管理規則》第三章第十條。

(十二)“村委會出具的同意接收為村民的意見書”，主要是市級僑務部門在辦理“華僑回國定居審批”事項時，如果歸僑擬定居住地在農村的，需要村委會出具同意接收其為該村村民的意見書。依據為《國務院僑辦、公安部、外交部關于印發<華僑回國定居辦理工作規定>的通知》（國僑發〔2013〕18號）第十四條和省僑辦、省公安廳、省外辦關于印發《華僑來魯定居辦理工作規定的通知》（魯僑發〔2015〕23號）第二章第六條。

四、《清單》的后續管理和使用

一是今后將根據法律法規規章調整和相關部門（單位）職責任務變化情況對清單進行動態調整。

二是對于省外及非政府機構要求申請人提供村（社區）開具的證明材料，由市縣指導村（社區）本著方便群眾、實事求是的原則，酌情合理進行開具，防止出現“一刀切”，給群眾辦事帶來新的不便。

三是《清單》公布后，各級各相關部門要對有關政務服務指南、業務手冊進行修訂完善，并由省政務服務管理機構會同省直有關部門將需要村（社區）開具的證明材料格式進行統一，不斷擴大證明材料通辦范圍，確保減證成果及時轉化為人民群眾辦事創業的便利和效益。

四是適時開展各類督查落實工作，在全省范圍內，嚴禁各部門（單位）變相新設村（社區）開具的證明材料；清單之外的證明材料，也不得以任何理由、任何方式要求申請人提供。