一、《規劃》起草的背景與過程

黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視扶貧開發工作，將其提升到事關全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的新高度。省委、省政府認真貫徹中央部署要求，把農村貧困人口脫貧問題擺在經濟社會發展的重要位置, 2015年12月召開全省扶貧開發工作會議，對脫貧攻堅做出全面部署，印發了《堅決打贏脫貧攻堅戰的意見》，姜異康書記、郭樹清省長多次指出，要堅決打贏脫貧攻堅戰，確保我省提前完成脫貧攻堅任務。

2016年5月，國家發展改革委、國務院扶貧辦聯合下發通知，對各省編制省級“十三五”脫貧攻堅規劃做出安排部署。為全面落實中央和省委、省政府扶貧開發任務要求，切實發揮規劃引領作用，按照國家《通知》要求，省扶貧辦、省發展改革委啟動規劃編制工作，研究制定了規劃編制工作方案，經省委、省政府分管領導審定后，組織有關人員和專家研究確定規劃提綱。6月下旬，形成規劃初稿，征求省財政廳、人力資源社會保障廳、民政廳、住房城鄉建設廳等20個部門的意見建議，修改完善后，形成規劃征求意見稿。7月28日，全面征求47個省扶貧開發領導小組成員單位、17市扶貧辦和發展改革委意見。9月9日，委托山東社會科學院作為第三方，組織專家成立鑒定委員會，對《規劃》進行了評估論證，根據專家的意見建議，作了進一步調整修改。9月29日，提交省扶貧開發領導小組第五次會議審議通過。11月2日，提交省政府第91次常務會議審議并原則通過，根據會議精神，對《規劃》又作進一步修改完善。

二、《規劃》編制的總體把握

一是全面把握部署要求。認真貫徹中央和省委、省政府關于脫貧攻堅的決策部署，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，全面落實省委關于堅決打贏脫貧攻堅戰的意見，高度凝練《全省脫貧攻堅專項實施方案》《全省脫貧攻堅實施意見》，深刻理解把握全省脫貧攻堅形勢任務、基本原則、政策措施和工作要求。

二是深化細化目標政策。研究提出全省脫貧總體目標和階段性目標，制定省定扶貧工作重點村、建檔立卡貧困人口摘帽脫貧滾動規劃；圍繞“五個一批”，優化部門實施方案、實施意見，明確專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧重點任務，精準設計脫貧路徑和攻堅進度，深化細化實化扶貧政策，針對不同地區、不同人群、不同現狀，研究提出差別化扶貧方式、扶貧措施，做到精準定位、精準施策、穩定脫貧。

三是認真做好規劃銜接。堅持開門編規劃，廣泛聽取各方意見，認真借鑒吸收國家、外省市和有關部門單位扶貧開發的成功經驗和最新理論政策。認真做好與國家“十三五”脫貧攻堅規劃、全省“十三五”國民經濟和社會發展規劃及各類專項規劃的銜接，加強改革創新，加大統籌整合，增強規劃的指導性和可操作性。

三、《規劃》的主要框架和內容

（一）主要框架

我省脫貧攻堅規劃總體框架和體例，既與全國“十三五”脫貧攻堅規劃相銜接，又符合我省實際。《規劃》采用篇章結構，共十二章、38節、26個專欄。主要包括面臨形勢、總體要求、產業脫貧、轉移就業、改造搬遷、教育支持、健康醫療、生態保護、社保兜底、社會幫扶、能力建設和組織保障。《規劃》圍繞“兩不愁三保障”這一核心目標和內容，在做好專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧全面布局設計的基礎上，重點對“五個一批”作了深入研究、詳細闡述。同時，圍繞中央提出的六項扶貧行動和十項精準扶貧工程，結合我省實際，作了有針對性地計劃安排，并以25個專欄的形式加以呈現。

根據國家脫貧攻堅有關要求，按照省委、省政府的決策部署，結合我省脫貧攻堅最新情況，《規劃》增加了黃河灘區脫貧遷建和彭樓灌區擴建工程兩項內容，并制定了三年脫貧滾動規劃，對242.4萬省標貧困人口（含國標110.6萬）脫貧任務進行了分解。

（二）面臨形勢

第一章是面臨形勢，重點論述發展基礎和機遇挑戰。《規劃》對“十二五”期間的各項扶貧工作進行了全面總結，從地位作用、基礎條件、政策機制三個方面分析了面臨的機遇，從困難挑戰、薄弱環節兩個方面分析了制約的因素。

（三）總體要求

第二章是總體要求，明確了指導思想、基本原則、主要目標。提出要堅持因地制宜、精準施策，造血為主、輸血為輔，統籌推進、創新發展，綠色扶貧、生態為先，政府主導、合力攻堅五項原則。提出了總體目標:確保到2018年242.4萬建檔立卡農村貧困人口全部脫貧；“十二五”期間剩余的4435個省定扶貧工作重點村全部摘帽；“十三五”期間，確定2000個貧困人口最多的村作為重點攻堅對象，按時脫貧。年度目標：2016年脫貧120萬人，2017年基本完成脫貧任務，2018年兜底完成脫貧任務。脫貧路徑：對于堅決打贏脫貧攻堅戰意見中所提的“五個一批”脫貧任務路徑，根據各市動態調整和建檔立卡“回頭看”情況，在《規劃》中作了適當調整：發展生產由150萬調整為130萬；轉移就業（教育培訓）由60萬調整為50萬；易地扶貧搬遷由6萬調整為1.7萬，生態補償保持4萬左右不變。

（四）核心內容

主要是第三章至第十章，重點論述“五個一批”的具體目標、實施內容和脫貧措施。

1、發展生產脫貧一批

《規劃》第三章從特色產業扶貧、鄉村旅游扶貧、農村電商扶貧、光伏扶貧和資產收益扶貧五個方面，對發展生產實施產業脫貧作了科學設計、明確定位和詳細布局。提出到2018年，達到每個貧困村形成1-2個特色產業，每個有勞動能力、有致富愿望的建檔立卡貧困戶都有1個增收項目的目標。

2、易地搬遷脫貧一批

《規劃》第五章就實施易地搬遷，庫區、灘區、湖區搬遷和農村危房改造等三方面內容，進一步明確了目標任務、重點工程和政策措施，提出脫貧攻堅期，完成1.7萬建檔立卡貧困人口搬遷安置、4萬左右建檔立卡貧困人口危房改造。

黃河灘區脫貧遷建。目前，我省黃河灘區居住人口約60萬人，其中，省定扶貧工作重點村82個、建檔立卡貧困人口4.3萬人。需要就地就近筑村臺集中安置25萬人，涉及4市6縣，主要分布在東明、鄄城兩縣。《規劃》提出要統籌安排、重點突破、積極穩妥實施灘內就地就近筑村臺遷建，力爭2020年基本完成東明、鄄城兩縣脫貧遷建任務，安置3.9萬戶、14.02萬人，其中建檔立卡貧困人口7589戶、2.51萬人。

3、轉移就業脫貧一批

《規劃》第四章、第六章分別就轉移就業脫貧和教育支持脫貧作了安排設計。轉移就業脫貧，從大力開展職業技能培訓、拓展轉移就業渠道和推進貧困人口創業就業等三方面，就政策扶持引導、加大職業指導、強化技能培訓、實施崗位對接等重點環節，明確了促進貧困勞動力實現穩定就業的政策措施。教育支持脫貧，提出要大力提升貧困地區基礎教育水平，加大職業教育支持力度，構建教育扶貧幫扶體系，加快實施教育扶貧“323”工程，實現教育精準扶貧。

4、生態補償脫貧一批

《規劃》第八章就生態保護修復和生態保護補償兩方面內容作了闡述，提出要強化農村貧困人口集中區域生態環境保護治理，不斷加大對貧困人口的生態補償力度，探索生態脫貧新路子，到2018年底，全省通過生態補償實現4萬人左右脫貧。

5、社會保障兜底一批

《規劃》第七章就健康扶貧、第九章就社保兜底作了全面部署。健康扶貧，主要從建立健全醫療衛生服務體系、大力提高醫療保障水平、加強疾病預防控制和公共衛生等方面展開，把農村貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，提出2016-2018年，對全省93種疾病的55.4萬貧困人口按照“442”（每年分別完成總任務量的40%、40%、20%）工作進度，實施分類救治。到2018年底，所有建檔立卡患病貧困人口得到有效救治，基本建立解決因病致貧返貧的長效機制。社保兜底，重點是健全農村社會保障制度，完善農村社會救助體系，構建農村“三留守”人員和殘疾人關愛服務體系，建立形成農村低保標準與扶貧標準有效銜接工作機制，實現應兜盡兜、兜住兜牢。

另外，《規劃》第十章就社會幫扶，從駐村幫扶、區域對口協作幫扶、企業結對幫扶和其他社會力量幫扶四方面內容作了闡述。其中，駐村幫扶把農村貧困人口最多的2000個村作為主攻方向，脫貧難度最大的由省級選派，其余由市縣選派，整合政策資源，集中攻堅，按時脫貧；區域對口協作幫扶明確提出，要推進省內扶貧協作，支持經濟實力較強的6個市結對幫助貧困人口較多、脫貧任務較重的6個市。

（五）保障措施

由第十一章和第十二章構成，主要是保障《規劃》順利實施、打贏脫貧攻堅戰的政策措施。

在能力建設方面，《規劃》提出，以革命老區、西部經濟隆起帶、200個重點鄉鎮等農村貧困人口集中區域為重點，著力改善農村貧困人口集中區域生產生活條件，解決省定扶貧工作重點村通路、通水、通電、通網絡等問題，著力加強能源工程建設、外通內聯交通運輸通道、彭樓灌區擴建工程等大型灌區水利保障重大基礎設施建設，推進革命老區18個縣脫貧攻堅，不斷改善區域發展環境，提升發展能力，為實現整體脫貧提供有力支撐。

在組織保障方面，《規劃》明確提出要在加強組織領導、創新體制機制、整合政策資源、強化考核督查問責四個方面為脫貧攻堅提供強有力保障。《規劃》強調，要建立健全“省負總責、市抓推進、縣鄉抓落實”的工作體制，構建省市縣鄉村五級聯動扶貧、層層推進、環環落實的組織領導機制。要建立資金項目管理機制、協同推進機制、貧困群眾主體參與機制、動態管理機制和反貧困長效機制五項機制，要在全省范圍內有脫貧攻堅任務的縣（市、區），開展縣級統籌整合使用涉農資金，重點加大對20個脫貧任務比較重的縣（市、區）的整合力度。要加強督導督查，強化績效考核，嚴格獎懲問責，開展綜合督查、專項督查、聯合巡查，探索引入第三方監督，落實農村貧困人口集中區域約束機制，以精準考核督導倒逼精準扶貧工作落實。