6月4日，山東省人民政府印發(fā)《關于運用財政政策措施進一步推動全省經(jīng)濟轉方式調結構穩(wěn)增長的意見》（魯政發(fā)〔2015〕14號，以下簡稱《意見》），在全面落實年初各項政策基礎上，又新出臺了一攬子補充政策措施。《意見》分五個部分、共20條。這是省委省政府針對當前經(jīng)濟運行面臨的新情況新問題，主動作為、精準調控的重大決策，是落實黨中央、國務院關于積極財政政策必須加力增效的具體體現(xiàn)。《意見》涉及經(jīng)濟轉型升級、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、融資機制、營商環(huán)境等多個方面，針對性強，含金量高，充分體現(xiàn)了省委省政府推進轉方式調結構穩(wěn)增長的鮮明態(tài)度和堅定決心。在政策設計上，注重充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，創(chuàng)新財政投入方式，發(fā)揮財政杠桿作用，引導金融和民間資本共同支持經(jīng)濟發(fā)展。《意見》的出臺，對有效激發(fā)社會資本活力，增強社會投資信心，促進全省經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展具有重要意義。

一、聚焦關鍵節(jié)點，加快推進經(jīng)濟轉型升級。主要是對當前我省產(chǎn)業(yè)結構調整遇到困難的投資項目，以及存在某種市場失靈的特殊領域，實施定向支持和精準調節(jié)，促進經(jīng)濟轉型升級、節(jié)能減排和提質增效。

——在推進經(jīng)濟轉型升級方面。具體措施有兩項：一是實施重點行業(yè)升級改造貸款貼息政策。當前經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，企業(yè)投資意愿不強，投資增長后勁不足，部分企業(yè)資金鏈高度緊張，出臺對重點行業(yè)企業(yè)的貸款貼息政策，可以調動企業(yè)投資和銀行貸款“兩個積極性”，加快推動經(jīng)濟轉型升級。今年起對地方石化、輪胎、船舶、服裝、醫(yī)藥、新材料六個行業(yè)，以及物流園區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)物流中心重點項目，按銀行一年期貸款基準利率的50%給予財政貼息，期限1－3年，貼息資金省與市縣財政按70：30比例負擔。二是擴大首臺（套）重大技術裝備保險補償范圍。這項政策主要考慮企業(yè)使用首臺（套）設備存在一定風險，把政府補助與保險相結合，通過對企業(yè)保費給予補貼，就能鼓勵企業(yè)增強信心、大膽使用首臺（套）裝備，推動技術研發(fā)和創(chuàng)新。從今年起，將首臺（套）重大技術裝備及關鍵核心零部件保險補償范圍擴大至所有行業(yè)領域，對企業(yè)購買的產(chǎn)品質量保證和產(chǎn)品責任等保險，省財政按不高于3%的費率上限及實際投保年度保費的80%給予補貼，促進裝備制造業(yè)技術創(chuàng)新和成果轉化。

——促進節(jié)能減排方面。主要是啟動實施包括三項工程在內的“工業(yè)綠動力”計劃。一是實施新能源工業(yè)熱力系統(tǒng)推廣應用工程。在紡織、食品加工、化工等工業(yè)領域，建設使用一批太陽能工業(yè)熱力系統(tǒng)，財政按照系統(tǒng)日產(chǎn)熱水量進行補貼，力爭全省每年建設50個新能源工業(yè)熱力系統(tǒng)示范工程，日產(chǎn)熱水3000噸以上，年實現(xiàn)節(jié)約標準煤5萬噸，減排二氧化碳6.5萬噸。二是實施工業(yè)企業(yè)及熱電廠高效煤粉鍋爐示范工程。通過財政補助的方式，支持工業(yè)企業(yè)和熱電廠使用高效煤粉鍋爐，并在煤炭清洗、煤粉制備、配送、儲存、鍋爐改造等環(huán)節(jié)進行改造升級，提高煤炭清潔高效利用水平，使煙氣排放可穩(wěn)定達到與天然氣鍋爐相當?shù)淖钚颅h(huán)保標準。三是實施合同能源管理推廣工程。對節(jié)能效益分享型和能耗費用托管型兩類合同能源管理項目，都給予一次性資金獎勵，力爭在全省新增160家節(jié)能服務小微企業(yè)，累計建成合同能源管理項目270個，全省年能源消耗減少80萬噸標準煤，減排二氧化碳160萬噸。

二、支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，著力打造經(jīng)濟增長新引擎。主要針對當前經(jīng)濟下行壓力加大、發(fā)展動力不足問題，圍繞促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，進一步創(chuàng)新政策、加大實施力度，加快培育新的經(jīng)濟增長點。

一是在扶持創(chuàng)業(yè)上發(fā)力。擴大創(chuàng)業(yè)補貼政策實施范圍，只要創(chuàng)業(yè)者首次領取小微企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、正常經(jīng)營且本人在創(chuàng)辦企業(yè)繳納社會保險滿12個月的，均給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼，補貼標準由不低于1萬元提高到不低于1.2萬元，力求在鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)方面再添一把力。同時，將“創(chuàng)新券”適用范圍擴大到省內所有小微企業(yè)，加大省級補助力度，增強企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，提高科技資源利用率。另外，圍繞滿足創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)初期各項需求，如低成本的經(jīng)營場地、便利的咨詢服務、及時的跟蹤指導等，進一步加大對創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)的獎補力度，將省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和示范園區(qū)遴選數(shù)量，由每年20家增加到30家，并給予不高于500萬元的一次性獎補，其中直接購買或租賃已開發(fā)閑置房地產(chǎn)樓盤作為創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)的，獎補標準提高到每處1000萬元。這些獎補資金，一方面將發(fā)揮帶動引導作用，鼓勵地方政府、高校和企業(yè)提供更多更好的創(chuàng)業(yè)平臺，另一方面也將通過房租減免、水電補貼、跟蹤服務、咨詢指導等方式，使創(chuàng)業(yè)者直接受益。

二是在穩(wěn)定崗位上發(fā)力。針對企業(yè)效益下滑、崗位流失逐步增加的情況，重點支持企業(yè)穩(wěn)定崗位、減少失業(yè)、加強培訓。從2015年起，實行失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼政策普惠制，對所有采取有效措施不裁員、少裁員、穩(wěn)定就業(yè)崗位、足額繳納失業(yè)保險費的企業(yè)，按不高于企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50%給予穩(wěn)崗補貼，既鼓勵企業(yè)穩(wěn)定崗位，也幫助企業(yè)發(fā)放職工生活補助、繳納社會保險費，為富裕人員提供轉崗培訓，緩解資金壓力。

三是在就業(yè)困難人員托底安置上發(fā)力。進一步放寬對就業(yè)困難人員發(fā)放崗位補貼和社會保險補貼的條件，由原來僅限于公益性崗位，擴大到與就業(yè)困難人員簽訂1年以上勞動合同、按規(guī)定繳納社會保險費的城鎮(zhèn)各類用人單位，補貼標準為當?shù)厣夏甓壬鐣骄べY的50%－60%，按2014年全省社會平均工資水平計算，年人均補貼約2.6－3.1萬元，預計這項政策將對調動用人單位積極性、擴展就業(yè)困難人員就業(yè)空間發(fā)揮積極作用。

三、增加公共產(chǎn)品和服務供給，切實解決群眾反映強烈的突出問題。增加公共產(chǎn)品和公益性服務，是保障和改善民生的內在要求，也是擴大內需、促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長的重要手段。《意見》針對公共管理、公益性服務等方面的薄弱環(huán)節(jié)，圍繞優(yōu)先解決群眾反映突出的問題，進一步加大公共財政投入力度、創(chuàng)新投入方式，吸引社會資本共同參與公共產(chǎn)品和服務供給。

一是鼓勵引導社會資本發(fā)展社會公益事業(yè)。增加公共產(chǎn)品和公共服務供給，是政府的重要職責，需要持續(xù)不斷的加大財政資金投入。但僅靠政府單方面拿錢，還遠遠不能滿足社會以及廣大人民群眾的多層次需求。進一步改革創(chuàng)新公共服務供給機制和投入方式，積極采用政府和社會資本合作模式（PPP），吸引社會資本參與公共服務供給，省財政將安排專項資金，對重點PPP項目規(guī)劃、論證等前期費用給予補貼。同時，對民辦教育、文化、衛(wèi)生、體育、養(yǎng)老等新上項目銀行貸款，按銀行一年期貸款基準利率給予財政貼息，貼息期限為1-3年，貼息資金省與市縣財政按70：30比例負擔，調動社會各方面的力量，增加多層次、多元化的公共產(chǎn)品和服務供給，更好地滿足群眾需求。

二是加快推進水利、公路和鐵路建設。在水利建設方面，主要是充分運用年初預算安排資金、政府債券資金等各類資金，加大資金投入，集中支持雨洪資源利用、農村飲水安全等重點水利工程建設，提高水資源利用效率。在公路建設方面，重點實施國省干線安全生命防護及穿城路段安全整治工程，具體包括穿城路段改造及安全整治提升、瓶頸路段改造、危橋改造及隧道安全設施提升、改善行車條件的老油路維修及安全設施提升等四類項目，切實服務人民群眾安全便捷出行。在鐵路建設方面，省財政在已籌措到位37.2億元鐵路建設資金的基礎上，再增加投入4億元，支持在建鐵路建設。同時，創(chuàng)新地方鐵路建設投融資機制，支持設立山東省鐵路建設投資基金，吸引境外資金參與我省鐵路建設。

三是加大農村基礎設施建設投入。近年來，我省各級通過開展村級公益事業(yè)建設一事一議、生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設等，不斷完善農村基礎設施建設，農村環(huán)境和面貌發(fā)生了巨大變化。但受經(jīng)濟、文化發(fā)展水平以及傳統(tǒng)習慣等因素影響，農村廁所改造、污水處理、垃圾處理等，一直是改善農村生活環(huán)境的難點。為此，《意見》確定進一步加大農村基礎設施建設投入，重點支持農村改水改廁、污水處理、城鄉(xiāng)垃圾處理一體化等農村基礎設施建設。重點向社會捐贈贊助項目、農民自愿籌資籌勞項目、省重點貧困村基礎設施建設項目傾斜，充分調動社會資本支持新農村建設的積極性。

四是開展城鎮(zhèn)和困難工礦區(qū)老舊住宅小區(qū)綜合整治改造試點。近年來，隨著新型城鎮(zhèn)化的加快推進，城鎮(zhèn)居民住房條件得到了極大改善。但目前仍有部分城鎮(zhèn)居民，生活在上世紀90年代以前建成的老舊住宅小區(qū)中，建設年代久、基礎設施劣、環(huán)境臟亂差、安全隱患重、困難群眾多、治安無保障，處于無專業(yè)物業(yè)管理、無建設主體單位管理、無業(yè)主委員會管理“三不管”狀態(tài)，是城市管理和社會管理的薄弱環(huán)節(jié)，群眾反映強烈、改造呼聲很大。為此，《意見》確定在全省開展城鎮(zhèn)和困難工礦區(qū)老舊住宅小區(qū)綜合整治改造試點，引導各市、各企業(yè)主動盤活相關小區(qū)房屋維修基金，對小區(qū)進行建筑物維修、樓道清理、外墻粉刷、危房改造、防護加固、環(huán)境整治等，并同步引進專業(yè)化物業(yè)管理，切實改善老舊小區(qū)居民生活環(huán)境，提高居民生活質量。

四、創(chuàng)新體制機制，努力解決融資難融資貴問題。融資困難是制約中小微企業(yè)發(fā)展的突出問題，如何打通金融資本與實體經(jīng)濟的通道是當前的重要任務。《意見》出臺一系列措施，打出“組合拳”，加強財政與金融配合，進一步發(fā)揮財政杠桿放大作用，綜合利用銀行、擔保、保險等金融手段，共同加大對小微企業(yè)的資金支持。

——銀行方面，主要是建立銀行對小微企業(yè)貸款風險分擔和損失補償機制。由省財政籌集資金，吸引市縣政府共同設立小微企業(yè)貸款風險資金池，對銀行業(yè)金融機構向誠信好、管理規(guī)范的小微企業(yè)發(fā)放貸款形成的壞賬損失，省級財政給予30%的補償，市縣補償比率自定。實施這項政策后，銀行貸款的風險就小了，貸款的積極性就有了，小微企業(yè)融資難問題也會得到相應緩解，這樣就能形成“企業(yè)納稅—政府增信—銀行貸款—企業(yè)發(fā)展—稅源擴大”的良性循環(huán)機制。

——保險方面，主要是開展小額貸款保證保險補貼試點。對申請小額貸款保證保險的小微企業(yè)，各級財政按保費總額的30%給予補貼，并對保險公司承保的小額貸款保證保險賠付率超過150%的損失部分，給予相應比例的風險補償，所需資金省級負擔70%，市縣負擔30%。這項政策，可以充分發(fā)揮保險特有的融資增信功能，支持小微企業(yè)發(fā)展。

——擔保方面，一是今年起從農資綜合補貼中調整部分資金，支持建立完善農業(yè)信貸擔保體系，健全省、市、縣三級農業(yè)擔保機構，為種糧大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)社會化服務組織等新型經(jīng)營主體貸款提供信用擔保和風險補償，著力解決新型經(jīng)營主體融資難、融資貴問題。二是建立小微企業(yè)貸款擔保業(yè)務代償分擔機制，對融資性擔保機構擔保且擔保費率不高于1.5%的小微企業(yè)貸款擔保業(yè)務，發(fā)生代償時由擔保機構、財政風險補償資金、貸款銀行按協(xié)商的比例共同承擔代償責任，降低擔保機構風險。三是支持設立40億元的融資性擔保機構股權投資基金，做大做強省再擔保集團，進一步完善融資擔保體系，幫助融資性擔保機構提高抗風險能力，為小微企業(yè)融資提供更大支持。另外，繼續(xù)積極推廣政府采購信用擔保業(yè)務，探索推廣政府采購合同融資政策等，充分發(fā)揮政府采購合約的增信作用，運用政府采購工具打通金融資本向小微企業(yè)的傳輸渠道，有效解決小微企業(yè)的融資難題。

除了以上四個方面的政策外，《意見》強調要抓好已出臺相關政策的貫徹落實，進一步加大減稅清費力度，加快政府股權投資引導基金運作步伐，大力盤活財政存量資金，加快財政資金撥付進度，切實提高資金使用效益，最大限度釋放改革紅利，促進轉方式調結構穩(wěn)增長。

實施上述政策，今年省級新安排投入100多億元，預計可帶動市縣政府、銀行信貸和其他社會資金投入超過3000億元，對推動全省經(jīng)濟轉方式調結構穩(wěn)增長將起到積極的促進作用。