近日，山東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)非國(guó)有博物館發(fā)展的意見》（魯政辦發(fā)〔2015〕22號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）。《意見》是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記文物保護(hù)重要論述精神和國(guó)務(wù)院《博物館條例》的重要舉措，順應(yīng)形勢(shì)、恰逢其時(shí)，為加快推進(jìn)非國(guó)有博物館發(fā)展出臺(tái)了一系列扶持優(yōu)惠政策，必將極大促進(jìn)全省博物館事業(yè)繁榮發(fā)展。 　　一、《意見》出臺(tái)的依據(jù)和背景 　　（一）《博物館條例》提供了法規(guī)依據(jù) 　　《博物館條例》于今年2月9日經(jīng)國(guó)務(wù)院令第659號(hào)正式發(fā)布，自3月20日起施行。這是我國(guó)博物館行業(yè)第一個(gè)全國(guó)性法律文件，是繼《文物保護(hù)法》和《文物保護(hù)條例》之后，文物法治化建設(shè)的又一重要里程碑。 　　《條例》明確，國(guó)家公平對(duì)待國(guó)有博物館和非國(guó)有博物館。一是將利用或主要利用非國(guó)有資產(chǎn)設(shè)立的博物館進(jìn)行了重新界定，定名為“非國(guó)有博物館”，在法律層面明確了非國(guó)有博物館的地位和屬性，為其可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件、提供保障。二是在博物館設(shè)立、財(cái)稅扶持、職稱評(píng)定等方面，條例賦予非國(guó)有博物館和國(guó)有博物館同等待遇。尤其在博物館設(shè)立方面，簡(jiǎn)化了前期手續(xù)，對(duì)非國(guó)有博物館采取備案制管理，為非國(guó)有博物館加快發(fā)展保駕護(hù)航。三是對(duì)博物館加強(qiáng)規(guī)范管理、提升社會(huì)服務(wù)分別設(shè)專章進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，未區(qū)分國(guó)有和非國(guó)有博物館，而是采取同等標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上對(duì)非國(guó)有博物館的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)提出了更高要求。《博物館條例》為《意見》的制訂出臺(tái)提供了法規(guī)依據(jù)。 　　（二）全省博物館事業(yè)快速發(fā)展 　　近年來(lái)，特別是“十二五”以來(lái)，在省委、省政府的高度重視下，全省博物館事業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)，社會(huì)服務(wù)水平不斷提升，在傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、加快經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)等方面的積極作用日益凸顯。 　　一是博物館體系日趨完善。全省新建、改擴(kuò)建博物館130余座，17個(gè)地市、文物重點(diǎn)縣（市、區(qū)）都建立了博物館。截至目前，全省注冊(cè)各級(jí)各類博物館273家，比“十一五”末的165家增加了108家。其中，國(guó)家一、二、三級(jí)博物館分別為4、14、24家，總數(shù)位居全國(guó)前列；文物部門所屬博物館149家，行業(yè)性國(guó)有博物館66家，非國(guó)有博物館58家，分別比2013年增加了7、17、39家。山東博物館新館開放四年多來(lái)，以一流的設(shè)施、齊魯特色的展覽和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，得到社會(huì)各界的贊譽(yù)，累計(jì)接待觀眾突破450萬(wàn)人次，比老館過(guò)去20年接待觀眾人數(shù)的總和還多，被業(yè)界譽(yù)為“山東博物館效應(yīng)”。 　　二是博物館社會(huì)服務(wù)和展覽水平不斷提高。2014年，全省220家博物館免費(fèi)開放，占博物館總數(shù)的80%，免費(fèi)接待觀眾4427萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)24%。我省承辦了2013年“5.18國(guó)際博物館日”全國(guó)主場(chǎng)城市活動(dòng)，并被國(guó)家文物局列入全國(guó)完善博物館青少年教育功能試點(diǎn)。在全國(guó)率先將參觀博物館納入中小學(xué)教學(xué)計(jì)劃和旅游推介項(xiàng)目；開展百家博物館文化助殘公益行動(dòng)。先后舉辦了兩屆“全省博物館、紀(jì)念館十大精品陳列展覽”，六屆講解員大賽，首屆“山東省博物館、紀(jì)念館十大優(yōu)秀社會(huì)教育活動(dòng)案例”評(píng)選，齊魯瑰寶評(píng)選等活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省博物館基本陳列達(dá)1545個(gè)，2014年舉辦臨時(shí)展覽1195個(gè)，開展社會(huì)教育活動(dòng)11496次。全年接待觀眾5376萬(wàn)人次，其中青少年觀眾1846萬(wàn)人次，比“十一五”末增長(zhǎng)了一倍。 　　三是可移動(dòng)文物普查取得階段性成果。按照國(guó)務(wù)院和省政府的安排部署，全省各級(jí)普查機(jī)構(gòu)和收藏單位采取積極措施，健全普查機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)。全省注冊(cè)登記普查員2474人，志愿者884人，培訓(xùn)普查人員7638人次。全省申報(bào)有文物的國(guó)有單位755家，已完成17個(gè)市的文物認(rèn)定工作，認(rèn)定單位近400家。截至2015年5月11日，共登錄可移動(dòng)文物信息28.9萬(wàn)件/套、實(shí)際數(shù)量119.7萬(wàn)件，并以平均每天近萬(wàn)件的速度增長(zhǎng)。 　　四是全國(guó)首個(gè)省級(jí)數(shù)字化博物館“山東數(shù)字化博物館”一期工程開通。山東數(shù)字化博物館建設(shè)整合全省文物資源，將全省國(guó)有博物館館藏珍貴文物進(jìn)行數(shù)字化采集處理，建立文物的數(shù)據(jù)檢索、查詢和三維多媒體展示，打造“沒有圍墻的山東省博物館”，讓博物館文化成果惠及更多民眾。一期選取山東博物館館藏1000件珍貴文物進(jìn)行了數(shù)字化采集處理，去年11月16日一期工程開通試運(yùn)行。 　　（三）非國(guó)有博物館發(fā)展面臨突出問(wèn)題 　　我省博物館事業(yè)發(fā)展也面臨一些困難和問(wèn)題，特別是行業(yè)博物館、非國(guó)有博物館發(fā)展緩慢，已經(jīng)成為我省博物館事業(yè)發(fā)展的短板和瓶頸。我省現(xiàn)有非國(guó)有博物館58家，2013年時(shí)只有19家，不到國(guó)有博物館的十分之一。與我省文物資源大省的地位、與人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求、與省委省政府領(lǐng)導(dǎo)的殷切期望相比存在明顯差距。問(wèn)題主要體現(xiàn)在： 　　一是法律地位不明確，政策保障難落實(shí)。“非國(guó)有博物館”在《博物館條例》頒布前被稱為“民辦博物館”。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，公辦博物館定位為“文化事業(yè)單位”，民辦博物館被定性為“公益性民辦非企業(yè)單位”。這一身份定位，使民辦博物館在規(guī)劃建設(shè)、土地使用、資金扶持、運(yùn)營(yíng)發(fā)展等多方面很難得到政府支持，無(wú)法調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性。近年來(lái)，國(guó)家雖然提出了非國(guó)有博物館享有和國(guó)有博物館“同等待遇”的要求，但也只是宏觀導(dǎo)向性的，缺少具體配套政策及實(shí)施細(xì)則的支持，難以落到實(shí)處。如非國(guó)有博物館由于同政府沒有行政隸屬關(guān)系，與財(cái)政部門也沒有資金繳撥關(guān)系，一些經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和稅收優(yōu)惠在執(zhí)行層面上限制很多，政府購(gòu)買公共服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等幫扶形式也因沒有實(shí)施辦法而無(wú)法落實(shí)。 　　二是資金保障單一，發(fā)展后勁不足。非國(guó)有博物館和國(guó)有博物館一樣是“非營(yíng)利性”的公益服務(wù)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著具體的社會(huì)服務(wù)職能，要求常年開展研究、展覽和教育活動(dòng)，但“開門就是成本”，在目前沒有明確的國(guó)家資金扶持渠道、自身經(jīng)營(yíng)收入十分有限的情況下，缺少經(jīng)濟(jì)保障和能夠良性發(fā)展制度保障的非國(guó)有博物館很難維持，一旦“以藏養(yǎng)藏”的戰(zhàn)略難以實(shí)現(xiàn)，創(chuàng)辦人又無(wú)力繼續(xù)投入，就只能“關(guān)門歇業(yè)”，給非國(guó)有博物館的生存和發(fā)展帶來(lái)了諸多尷尬和困難。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除去收藏藏品的費(fèi)用，我省非國(guó)有博物館每年投入的員工工資、水、電、維護(hù)費(fèi)等日常費(fèi)用在20萬(wàn)-50萬(wàn)元之間，運(yùn)行維護(hù)的資金壓力較大，生存狀況令人擔(dān)憂。同時(shí)，資金保障渠道單一的現(xiàn)實(shí)令舉辦者對(duì)展覽改造、服務(wù)提升、科學(xué)研究的積極性不高，非國(guó)有博物館可持續(xù)發(fā)展的后勁不足。 　　三是館舍缺乏扶持，發(fā)展空間受限。因起步條件、舉辦者實(shí)力、后續(xù)投入的差異，我省現(xiàn)有非國(guó)有博物館建筑面積大到上萬(wàn)平、小到幾百平，館舍規(guī)模存在嚴(yán)重的不平衡。部分籌建中的非國(guó)有博物館還未落實(shí)固定的辦館場(chǎng)所。在土地供應(yīng)收緊、用地成本增加的現(xiàn)實(shí)背景下，館舍供應(yīng)缺乏保障已經(jīng)無(wú)法滿足非國(guó)有博物館在建設(shè)新館、新增藏品、展覽提升等方面對(duì)館舍空間的需求，亟需在政策層面對(duì)其加大建設(shè)扶持力度。 　　四是專業(yè)人才短缺，業(yè)務(wù)水平不高。非國(guó)有博物館和國(guó)有博物館一樣是“非營(yíng)利性”的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著具體的社會(huì)服務(wù)職能，要求面向公眾常年開展展覽講解和社會(huì)教育等活動(dòng)。但由于非國(guó)有博物館在我省尚處于起步階段，從業(yè)人員大多未接受過(guò)博物館專業(yè)教育，缺乏有關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，藏品管理、陳列展覽、宣傳講解等專業(yè)技術(shù)人員十分緊缺，并且因無(wú)法參加專業(yè)職稱評(píng)定，導(dǎo)致非國(guó)有博物館很難引進(jìn)和留住專業(yè)技術(shù)人才，博物館基礎(chǔ)薄弱、管理不規(guī)范、業(yè)務(wù)活動(dòng)不正常、開放服務(wù)水平低下等問(wèn)題十分突出，與國(guó)有博物館相比，與公眾的期望相比還有較大差距。 　　二、《意見》起草過(guò)程和意義 　　2014年初，郭樹清省長(zhǎng)就加快推進(jìn)我省非國(guó)有博物館健康發(fā)展作出重要指示，提出了明確要求。省文物局立即行動(dòng)，開展專題調(diào)研，研究制定解決措施和辦法。在此基礎(chǔ)上，代擬了《關(guān)于促進(jìn)行業(yè)和民辦博物館發(fā)展的意見》，經(jīng)省委宣傳部、省發(fā)展改革委、民政廳、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等12部門會(huì)簽后，當(dāng)年6月呈報(bào)省政府辦公廳。之后又經(jīng)歷了將《意見》改為《管理辦法》，后又改為《意見》這樣幾輪反復(fù)。今年2月9日國(guó)務(wù)院發(fā)布《博物館條例》，《意見》對(duì)照《博物館條例》作了修改。 　　4月29日，郭樹清省長(zhǎng)主持召開省政府第54次常務(wù)會(huì)議，審議《關(guān)于促進(jìn)非國(guó)有博物館發(fā)展的意見》。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)非國(guó)有博物館發(fā)展，對(duì)于保護(hù)、利用和傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，保障人民群眾基本文化權(quán)益，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)具有重要意義。要突出非國(guó)有博物館的公益性質(zhì)，強(qiáng)化教育、研究和欣賞功能，擴(kuò)大免費(fèi)開放范圍，不斷提升非國(guó)有博物館運(yùn)行質(zhì)量和社會(huì)服務(wù)水平。加大資金、稅收、土地等政策支持力度，在表彰獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)估定級(jí)、價(jià)格政策等方面賦予非國(guó)有博物館與國(guó)有博物館同等待遇，鼓勵(lì)和支持利用閑置公共房產(chǎn)和歷史建筑等作為館舍，支持社會(huì)力量參與非國(guó)有博物館建設(shè)。加強(qiáng)非國(guó)有博物館監(jiān)管，強(qiáng)化藏品的鑒定、保護(hù)、利用和管理，切實(shí)提高非國(guó)有博物館規(guī)范化、專業(yè)化水平。會(huì)議原則同意省文物局匯報(bào)的意見，確定：一是由省文物局負(fù)責(zé)，根據(jù)會(huì)議提出的意見，對(duì)《關(guān)于促進(jìn)非國(guó)有博物館發(fā)展的意見（送審稿）》進(jìn)一步修改完善，以省政府辦公廳名義印發(fā)。二是由省財(cái)政廳會(huì)同省地稅局、國(guó)稅局，盡快研究提出支持社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的政策措施。 　　加快非國(guó)有博物館發(fā)展，對(duì)于保護(hù)傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、保障人民群眾基本文化權(quán)益、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)具有十分重要的意義。《意見》提出了促進(jìn)非國(guó)有博物館發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，是推進(jìn)博物館發(fā)展、傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要指導(dǎo)性文件。《意見》的發(fā)布實(shí)施，有利于吸引社會(huì)力量參與博物館建設(shè)，完善和建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，主體多元、類型多樣，多種所有制共同發(fā)展、充滿生機(jī)活力的博物館體系；有利于在具體實(shí)施層面，與《博物館條例》相銜接，將國(guó)家的一系列規(guī)范和要求落到實(shí)處；有利于保護(hù)傳承齊魯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，保障人民群眾基本文化權(quán)益，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)。 　　三、《意見》的主要內(nèi)容和亮點(diǎn) 　　《意見》既與《博物館條例》一脈相承，又對(duì)《條例》中的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，進(jìn)行了細(xì)化和補(bǔ)充。《意見》主要內(nèi)容可概括為：“2項(xiàng)原則，1個(gè)目標(biāo)，3項(xiàng)任務(wù)，4個(gè)保障”。 　　關(guān)于基本原則。提出“加大扶持”和“規(guī)范引導(dǎo)”兩項(xiàng)原則，要求“加大政策支持力度，采取切實(shí)保障措施，著力解決突出問(wèn)題”，“加強(qiáng)規(guī)范管理，突出公益性質(zhì)，引導(dǎo)非國(guó)有博物館提升業(yè)務(wù)運(yùn)行質(zhì)量和社會(huì)服務(wù)水平”。 　　關(guān)于發(fā)展目標(biāo)。提出“到2020年，在全省建立起類別多樣、主體多元、特色鮮明的博物館體系，非國(guó)有博物館數(shù)量達(dá)到300家，運(yùn)行質(zhì)量和社會(huì)服務(wù)水平顯著提升，在公共文化服務(wù)體系中的作用更加凸顯”。 　　關(guān)于主要任務(wù)。一是提高辦館質(zhì)量。“規(guī)范藏品尤其是文物藏品的保護(hù)、利用和管理”，“完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全理事會(huì)等組織管理制度。加強(qiáng)非國(guó)有博物館行業(yè)組織建設(shè)”，“通過(guò)開展績(jī)效考核、評(píng)估定級(jí)、對(duì)口支援等方式，不斷提升非國(guó)有博物館各項(xiàng)業(yè)務(wù)的規(guī)范化、專業(yè)化水平”。二是提升服務(wù)水平。“擴(kuò)大非國(guó)有博物館免費(fèi)開放范圍”，“鼓勵(lì)和支持非國(guó)有博物館舉辦突出藏品特色、行業(yè)特性和區(qū)域特點(diǎn)的原創(chuàng)性、主題性展覽”，“支持非國(guó)有博物館根據(jù)自身特點(diǎn)、條件，開展形式多樣、生動(dòng)活潑的社會(huì)教育和服務(wù)活動(dòng)”。三是打造特色博物館。“積極創(chuàng)造條件，在全省集中打造50家左右特色非國(guó)有博物館”，“因地制宜建設(shè)包括鄉(xiāng)村（社區(qū)）博物館、民俗生態(tài)博物館在內(nèi)的‘鄉(xiāng)村記憶’博物館”。 　　關(guān)于保障措施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要求“充分發(fā)揮各級(jí)文物保護(hù)委員會(huì)的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決非國(guó)有博物館發(fā)展中的重大問(wèn)題”，“各級(jí)各有關(guān)部門要在教育功能發(fā)揮、科研活動(dòng)、考核評(píng)優(yōu)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、人員培訓(xùn)、合作交流、評(píng)估定級(jí)、政府政策信息服務(wù)、價(jià)格政策等方面，賦予非國(guó)有博物館與現(xiàn)有國(guó)有博物館同等待遇，共同促進(jìn)非國(guó)有博物館發(fā)展”。二是加強(qiáng)建設(shè)扶持。“對(duì)符合國(guó)家《劃撥用地目錄》規(guī)定的非國(guó)有博物館的建設(shè)用地，經(jīng)縣級(jí)以上政府批準(zhǔn)，可以通過(guò)劃撥方式供地”，“鼓勵(lì)和支持利用閑置房產(chǎn)、歷史建筑、名人故居、商業(yè)老字號(hào)、工業(yè)遺產(chǎn)以及傳統(tǒng)鄉(xiāng)土建筑等作為館舍設(shè)立非國(guó)有博物館”，“鼓勵(lì)各地采取公建民營(yíng)、民辦公助、政府購(gòu)買服務(wù)、免息貼息貸款等多種方式，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量參與非國(guó)有博物館建設(shè)”。三是加大資金扶持。“省財(cái)政統(tǒng)籌博物館免費(fèi)開放資金和宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金等資金，扶持、激勵(lì)非國(guó)有博物館發(fā)展”，“凡在我省依法設(shè)立、正常運(yùn)行滿1年且向社會(huì)免費(fèi)開放的非國(guó)有博物館，經(jīng)績(jī)效考核合格，每館給予一次性資金獎(jiǎng)勵(lì)”，“縣級(jí)以上政府對(duì)向公眾免費(fèi)開放的博物館給予一定的經(jīng)費(fèi)支持”。四是落實(shí)優(yōu)惠政策。“非國(guó)有博物館舉辦文化活動(dòng)的門票收入，開展文化傳播公益性活動(dòng)產(chǎn)生的非營(yíng)利性收入，依法享受稅收免征或優(yōu)惠”，“鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人向非國(guó)有博物館提供捐贈(zèng)或以其他形式提供資助，捐贈(zèng)人依法享受稅收優(yōu)惠”，“鼓勵(lì)、支持非國(guó)有博物館依托藏品、展覽等研發(fā)推廣博物館衍生產(chǎn)品，與文化創(chuàng)意、旅游等產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，多渠道籌措資金，增強(qiáng)自我發(fā)展能力”。 　　四、貫徹落實(shí)《意見》促進(jìn)博物館發(fā)展 　　《意見》的出臺(tái)，為我省博物館事業(yè)發(fā)展提供了新的良好契機(jī)，省文物局將組織全省文博系統(tǒng)，并會(huì)同有關(guān)部門，立足部門職能，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，著力推進(jìn)非國(guó)有博物館加快發(fā)展。 　　一是將貫徹落實(shí)《意見》精神，作為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于讓文物“活”起來(lái)等一系列文物保護(hù)重要論述精神的重要任務(wù)抓實(shí)、抓細(xì)、抓深。加大對(duì)《意見》的培訓(xùn)、解讀和宣傳力度，營(yíng)造全社會(huì)支持、參與博物館建設(shè)的良好氛圍。 　　二是會(huì)同省文物保護(hù)委員會(huì)成員單位及其他有關(guān)部門，針對(duì)《意見》提出的目標(biāo)任務(wù)和保障措施，認(rèn)真研究制定具體落實(shí)意見，將《意見》的有關(guān)要求落到實(shí)處，切實(shí)為非國(guó)有博物館發(fā)展保駕護(hù)航。 　　三是進(jìn)一步增強(qiáng)文物部門服務(wù)和監(jiān)管職能，簡(jiǎn)化非國(guó)有博物館設(shè)立備案程序，通過(guò)藏品交流、人才培養(yǎng)、對(duì)口支援、績(jī)效考核等具體措施，切實(shí)增強(qiáng)非國(guó)有博物館運(yùn)行和服務(wù)水平。