2014年10月，國務(wù)院根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》規(guī)定，印發(fā)了《關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號(hào)，以下簡稱“國發(fā)47號(hào)文”），我省為積極貫徹執(zhí)行，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際特點(diǎn)，由省政府出臺(tái)《關(guān)于貫徹落實(shí)國發(fā)〔2014〕47號(hào)文件建立健全臨時(shí)救助制度的通知》（魯政發(fā)〔2015〕5號(hào)，以下簡稱“魯政發(fā)5號(hào)文”），明確了全省目標(biāo)任務(wù)，增加救助內(nèi)容，規(guī)范審批程序等，主要體現(xiàn)在： 　　一、明確任務(wù)目標(biāo)

臨時(shí)救助制度以解決城鄉(xiāng)群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難問題為目標(biāo)，通過完善政策措施，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)參與，增強(qiáng)救助時(shí)效，補(bǔ)“短板”、掃“盲區(qū)”，堅(jiān)持應(yīng)救盡救、適度救助、公開公正、制度銜接、資源統(tǒng)籌的原則，編實(shí)織密困難群眾基本生活安全網(wǎng)，切實(shí)保障困難群眾基本生活權(quán)益。

國發(fā)47號(hào)文要求，臨時(shí)救助制度實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制。縣級(jí)以上地方人民政府民政部門要統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)的臨時(shí)救助工作，衛(wèi)生計(jì)生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障、財(cái)政等部門要主動(dòng)配合，密切協(xié)作。魯政發(fā)5號(hào)文強(qiáng)調(diào)，在2015年年底前，全省各市、縣（市、區(qū)）政府要結(jié)合本地實(shí)際，建立健全臨時(shí)救助制度，研究制定操作性強(qiáng)的具體辦法和措施，督促指導(dǎo)基層開展臨時(shí)救助工作。

二、規(guī)范臨時(shí)救助內(nèi)容

救助內(nèi)容主要從救助對(duì)象、救助時(shí)效、救助方式、救助標(biāo)準(zhǔn)及救助平臺(tái)等五個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范明確。

（一）擴(kuò)寬了救助對(duì)象。臨時(shí)救助是國家對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常渌鐣?huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予的應(yīng)急性、過渡性的救助。

國發(fā)47號(hào)文指出，對(duì)家庭對(duì)象、個(gè)人對(duì)象和因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件等歸屬救助范圍。魯政發(fā)5號(hào)文在此基礎(chǔ)上，結(jié)合《山東省社會(huì)救助辦法》，把因重病、溺水、人身傷害、見義勇為等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，以及因患病、普通高等教育入學(xué)、物價(jià)上漲等原因造成基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭全部納入救助范圍。

（二）規(guī)范救助程序，提高時(shí)效。申請(qǐng)受理分依申請(qǐng)受理和主動(dòng)發(fā)現(xiàn)受理。依申請(qǐng)受理，由本人或委托人向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）申請(qǐng)受理，外來人口可向縣級(jí)人民政府設(shè)立的救助管理機(jī)構(gòu)或縣級(jí)民政部門申請(qǐng)救助。主動(dòng)發(fā)現(xiàn)受理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）、公安、城管等單位部門在發(fā)現(xiàn)有急需救助的情況，應(yīng)主動(dòng)采取必要措施，幫助其脫離困境。

審核審批應(yīng)通過民主評(píng)議、張榜公示后，由縣級(jí)民政部門審批，并及時(shí)反饋審批意見。對(duì)將造成無法挽回的損失或嚴(yán)重后果的，應(yīng)先行救助，緊急情況解除之后，再補(bǔ)齊手續(xù)。魯政發(fā)5號(hào)文規(guī)定，一般審核審批程序要在20個(gè)工作日內(nèi)完成，對(duì)于情況緊急的應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)先行救助，并在5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)齊相關(guān)手續(xù)。

（三）救助方式多樣化。全面推行臨時(shí)救助金社會(huì)化發(fā)放，按照財(cái)政直接支付個(gè)人賬戶，必要時(shí)，可直接發(fā)放現(xiàn)金。根據(jù)救助對(duì)象基本生活需要，可采取發(fā)放實(shí)物予以救助，并按照政府采購制度執(zhí)行。對(duì)不能解決困難的，分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)，并組織引導(dǎo)社會(huì)力量、慈善機(jī)構(gòu)和愛心人士等參與定向捐助、幫扶。

（四）合理制定救助標(biāo)準(zhǔn)。臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，要根據(jù)救助對(duì)象困難類型、困難程度，統(tǒng)籌考慮其他社會(huì)救助制度保障水平，合理確定臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)調(diào)整并向社會(huì)公布。

魯政發(fā)5號(hào)文強(qiáng)調(diào)，對(duì)于難以維持基本生活的臨時(shí)困難家庭，按照家庭人口數(shù)量給予救助，每人救助金額參照當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)確定，救助期限一般為3個(gè)月，最長不超過6個(gè)月。對(duì)于遭遇重大財(cái)產(chǎn)損失或人員傷亡但具有一定生活條件基礎(chǔ)的臨時(shí)困難家庭，可視困難情況以家庭為單位給予一次性撫慰性救助。

（五）建立救助平臺(tái)，完善機(jī)制。魯政發(fā)5號(hào)文規(guī)定，各市要設(shè)立“12349”社會(huì)救助熱線，實(shí)現(xiàn)窗口救助和熱線救助相結(jié)合。要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）政務(wù)大廳、辦事大廳等，建立健全“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，統(tǒng)一設(shè)立標(biāo)識(shí)為“民政救助”的申請(qǐng)受理窗口，建立受理、分辦、轉(zhuǎn)辦、結(jié)果反饋流程，明確辦理時(shí)限和要求，跟蹤辦理結(jié)果。

三、加強(qiáng)制度銜接，強(qiáng)化保障措施

各地要加強(qiáng)臨時(shí)救助與其他社會(huì)救助制度的銜接，確保符合各項(xiàng)社會(huì)救助條件的家庭和個(gè)人都能得到及時(shí)救助。2015年年底前全面建立規(guī)范高效的“救急難”工作機(jī)制，建立快速響應(yīng)機(jī)制和工作預(yù)案，建立起全方位、多層次的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，確保第一時(shí)間采取救助、幫扶、疏導(dǎo)和監(jiān)護(hù)干預(yù)措施。強(qiáng)化臨時(shí)救助制度實(shí)施的保障措施，一要建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會(huì)參與的社會(huì)救助工作機(jī)制，將臨時(shí)救助等社會(huì)救助工作列入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，考核結(jié)果納入政府領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。二要各級(jí)政府要多渠道籌集臨時(shí)救助資金，財(cái)政部門要將臨時(shí)救助資金列入年度預(yù)算，保障臨時(shí)救助工作開展。慈善捐贈(zèng)資金可以列支用于臨時(shí)救助。城鄉(xiāng)低保資金有結(jié)余的地方，可安排部分資金用于低保對(duì)象的臨時(shí)救助支出。三要民政部門履行主管職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，其他社會(huì)救助部門各司其職，積極配合，完善責(zé)任追究制度，加大行政問責(zé)力度，對(duì)出現(xiàn)嚴(yán)重后果或造成不良影響的，要依紀(jì)依法追究責(zé)任。四要加強(qiáng)臨時(shí)救助資金管理，防止資金隨意發(fā)放、優(yōu)親厚友、暗箱操作等現(xiàn)象發(fā)生，同時(shí)，杜絕資金不落實(shí)、救助不及時(shí)等失職瀆職行為；對(duì)引發(fā)嚴(yán)重后果或造成不良影響的當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人，要依紀(jì)依法追究責(zé)任。