《山東省寄遞安全管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已經省政府第48次常務會議討論通過，以省政府令第286號發布，自2015年5月1日起正式實施。現就《辦法》解讀如下：

一、制定《辦法》的必要性

（一）制定《辦法》是保障用戶合法權益、維護市場秩序的迫切需要。近年來，我省郵政行業始終保持了持續、高速發展態勢，多種所有制并存、多元主體競合、多層次服務共生的市場發展格局已經逐步形成。與此同時，行業安全形勢不容樂觀，利用寄遞渠道運輸易燃易爆、腐蝕性原料、毒品、槍支彈藥、非法出版物等禁寄物品現象時有發生，已成為困擾行業健康發展和影響社會安全穩定的突出問題。為從源頭上治理和杜絕此類事件，確保人民群眾用郵安全，制定出臺《辦法》已迫在眉睫。

（二）制定《辦法》是貫徹落實有關法律法規、強化執行力的現實需要。現行郵政法律法規對寄遞市場安全作出了原則性規定，為加強寄遞市場安全管理、減少公共安全事故發生起到了積極作用。但從現實來看，這些規定仍然不能完全適應我省寄遞安全現狀和滿足安全管理工作需要，亟需通過地方立法來細化落實和彌補上位法空白。

（三）制定《辦法》是貫徹落實科學發展觀、促進行業安全發展的客觀需要。隨著電子商務的快速發展，郵政業已成為涉及千家萬戶的基礎性服務業，在人們的生活中起著越來越重要的作用。但同時，寄遞渠道暴露出來的安全問題業日趨凸顯，在一定程度上影響了人民群眾生命財產安全和社會穩定。通過制定《辦法》規范寄遞行為，引導企業正確處理發展與安全的關系，確保寄遞市場安全、規范，已經成為郵政業安全發展的前提基礎和客觀需要。

二、《辦法》的主要內容和重點說明的問題

《辦法》共37條，通過對寄遞物品收寄、分揀、運輸、投遞全過程環節的制度設計，進一步明確和落實寄遞企業的主體責任，建立健全寄遞安全管理保障工作機制。

1.明確了政府及相關部門的監督管理職責。為確保寄遞安全，充分發揮政府部門合力作用，《辦法》確定了分級管理與屬地管理相結合的監管原則，規定縣級以上人民政府應當建立健全本行政區域內寄遞安全管理協調機制，明確相關部門配合郵政管理機構做好寄遞安全管理工作。與此同時，《辦法》進一步明確了省級及以下郵政管理機構對寄遞安全監督管理的職能，并要求各有關部門按照職責，依法做好寄遞安全管理工作。

2.強化了寄遞企業的主體責任。為有效落實企業寄遞安全主體責任，加強寄遞安全管理，《辦法》從兩個方面做出明確規定：一是規定了寄遞企業法定代表人或主要負責人的職責。二是規定了寄遞企業的寄遞安全管理保障制度和措施，包括安全規章制度公示制度、寄遞安全教育培訓制度、安全檢查設備配備、突發事件應急演練、服務阻斷或暫停經營先期處置、寄遞詳情單以及電子信息檔案管理制度等。

3.規范了加盟經營模式的寄遞安全管理。加盟經營模式是目前寄遞企業經營擴張的主要形式，但在寄遞安全管理等方面也存在不少弊端。《辦法》規定跨省、自治區、直轄市從事寄遞活動的被加盟人應當在本省設立省級網絡寄遞安全管理機構，統一管理、協調本網絡寄遞安全等相關工作，并向省郵政管理機構備案，同時要求加盟人、被加盟人應當及時協商處理糾紛，避免寄遞物品延誤、丟失、損毀。

4.明確了寄遞信息安全管理具體措施。寄遞詳情單詳細記載了寄件人、收件人的姓名、地址、電話號碼、單位名稱等，涉及用戶個人信息和通信秘密。一旦泄漏，將嚴重損害用戶個人權益，危害公共安全和公民人身安全。《辦法》明確了寄遞企業保障用戶信息安全的責任和制度措施，并規定寄遞詳情單在檔案保管期限滿后，按照規定集中銷毀。

5.細化了相關法律責任。針對我省寄遞安全突出問題，《辦法》在與上位法銜接的基礎上，從規范和安全管理的角度出發，對寄遞企業未按規定設立省級網絡寄遞安全管理機構、監控設備或監控資料未按規定運轉保管、未按規定報告重大危害性禁止寄遞物品、未按規定保管或者銷毀寄遞詳情單等違法行為設定了行政處罰措施。