為貫徹落實《國務院關于加強審計工作的意見》（國發〔2014〕48號），切實加強審計工作，更好地服務全省改革發展，近日省政府印發《山東省人民政府關于貫徹國發〔2014〕48號文件加強審計工作的意見》（魯政發〔2015〕2號，以下簡稱《意見》）。為更好地學習和貫徹落實《意見》精神，現就有關情況解讀如下： 　　一、《意見》的出臺背景

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出“加強黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督制度建設，努力形成科學有效的權力運行制約和監督體系”、“完善審計制度，保障依法獨立行使審計監督權。對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。強化上級審計機關對下級審計機關的領導。探索省以下地方審計機關人財物統一管理。推進審計職業化建設。”《國務院關于加強審計工作的意見》對發揮審計促進國家重大決策部署落實的保障作用、強化審計的監督作用、完善審計工作機制、狠抓審計發現問題的整改落實、提升審計能力和加強對審計工作的組織領導等作出總體要求和部署。

省委、省政府對黨中央、國務院的部署高度重視，省委十屆十次全體會議通過的《中共山東省委關于貫徹落實黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治省的意見》，明確提出“強化審計監督，建立公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況審計全覆蓋制度。完善審計工作保障機制，健全部門配合協作、信息共享、結果利用制度，落實審計整改責任制。強化上級審計機關對下級審計機關的領導，探索省以下地方審計機關人財物統一管理。推進審計職業化建設。”為貫徹落實好黨中央、國務院和省委部署要求，省政府組織省審計廳等有關部門進行調研論證，結合我省實際形成《意見》，印發全省施行，將對當前和今后一段時期全省審計工作的發展發揮十分重要的指導作用。

二、《意見》的主要內容

《意見》圍繞依法履行審計職責、完善審計工作機制、強化審計管理、加強組織領導等四個方面提出了20條具體措施，主要有以下特點：

（一）明確依法履行審計職責的具體內容。為實現審計監督全覆蓋，充分發揮審計的監督和保障作用，《意見》從8個方面明確了依法履行審計職責的具體內容。圍繞推動政策措施貫徹落實，進一步突出政策措施落實情況審計，要求把持續組織對國家和省重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計作為重點任務列入年度工作計劃，著力監督檢查各級各部門落實穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等政策措施和宏觀調控部署情況，及時發現和糾正有令不行、有禁不止行為。圍繞促進公共資金安全高效使用，要求把績效理念貫穿審計工作始終，加強預算執行和其他財政收支審計，加強“三公”經費、會議費使用、樓堂館所建設及機構編制管理和執行等方面審計。圍繞維護國家經濟安全，要求加強對經濟運行中風險隱患的揭示和反映，密切關注財政、金融、民生、國有資產、能源和環境保護等方面存在的薄弱環節和風險隱患，注意發現和反映苗頭性、傾向性問題。圍繞改善民生和生態文明建設，要求加大對“三農”、社會保障、教育、文化、醫療、扶貧、救災、保障性安居工程等民生領域資金項目，土地、礦產、水域等自然資源，以及污染治理和環保情況的審計力度，特別是針對一些民生領域資金項目管理不夠規范的現象，要求跟蹤檢查基層管理使用專項資金情況，解決黨和政府惠民政策落實“最后一公里”問題。圍繞貫徹落實依法治國方略，促進依法行政，不僅提出著力檢查法律法規執行情況，揭示有法不依、執法不嚴問題，還要求關注各級各部門在制定政策規定中的不合法、不銜接、不配套甚至阻礙科學發展等問題。圍繞推動深化改革，要求密切關注各項改革措施的配合情況，從體制機制制度層面提出改進和完善的建議，充分發揮審計的建設性作用。圍繞推進廉政建設和反腐敗工作，要求針對重點領域和關鍵環節發力，加大對重大違法違紀問題的揭露和查處力度。圍繞強化對權力運行的監督和制約，推動領導干部履職盡責，要求深化領導干部經濟責任審計，明確審計對象管理、審計時點和審計覆蓋面的把握原則，并提出了推行經濟責任事項交接審計的新方式、探索村級組織負責人經濟責任審計的新領域的要求。

（二）細化審計工作協調配合機制。為保障依法獨立行使審計監督權，提升審計監督成效，《意見》對審計資料的提供、被審計單位和相關部門單位的配合、整改機制的建立健全等各個環節進行了細化。在接受、配合審計以及審計資料提供方面，進一步明確責任主體及相應義務、所需提供審計資料的范圍，特別是針對各部門、各行業深入推進信息化建設的現狀，強調要提供完整、真實、準確的相關電子數據信息及必要的技術文檔，并根據聯網審計等審計新技術需要，明確不得制定限制向審計機關開放計算信息系統查詢權限的規定。在相關部門單位的協調配合方面，要求建立健全審計與有關行業主管部門以及執法執紀部門的工作協調機制，為提高違法違紀問題查處成效，強調要健全案件線索移送、調查取證、案件會商、情況通報、結果反饋等方面的制度規定。在審計查出問題整改方面，為根治“屢審屢犯”頑疾，要求完善整改聯動機制，形成推動整改的合力。強化被審計單位主要負責人的整改第一責任人責任、各級政府和主管部門的督查督促責任、審計機關的跟蹤檢查責任；要求健全整改問責機制，以納入考核、獎懲為抓手，督促將審計結論落到實處，督促依法依紀處理和追究責任，還提出建立審計整改約談制度，對整改不到位的，要通過約談，督促被審計單位主要負責人切實落實整改責任。對整改不力的、屢查屢犯的，要嚴格追責問責。

（三）明確加強審計管理的具體舉措。審計工作要適應經濟發展“新常態”，適應改革發展新要求，必須強化審計管理，始終保持審計隊伍活力，激發審計工作創造力，全面提升審計能力。《意見》從審計隊伍建設、審計方式方法創新和審計資源整合等方面明確了具體措施和實現路徑。提出要著力提高審計隊伍專業化水平，推進審計職業化建設，健全符合審計工作職業特點的審計人員管理制度和職業保障制度；建立審計人員遴選制度，暢通審計與行政監督部門及其他相關部門干部的交流渠道。強化上級審計機關對下級審計機關的領導，積極穩妥做好省以下審計機關人財物統一管理試點工作。著力推動審計方式創新，整合國家審計、內部審計和社會審計力量，發揮審計整體效能；加快建設全省審計數據系統，建立行業審計數據分析平臺，完善審計數據規劃和審計方法體系，提升審計信息化水平；加強內部審計工作，建立健全內部審計制度，充分發揮內部審計作用。

（四）強化對審計工作的組織領導和保障。各級政府對審計工作的有力領導和全力支持，是維護審計獨立性，充分發揮審計監督作用的堅強保障。《意見》從健全審計工作領導機制、支持審計工作開展以及加強審計力量、機構和經費保障等方面作出了明確規定。