出臺背景

為深入貫徹落實“強工興產、項目突破”四年攻堅突破行動，加快新時代社會主義現(xiàn)代化強市建設，市委、市政府決定實施工業(yè)倍增計劃（2023-2026年），現(xiàn)制定如下實施方案。

指導思想

全面貫徹落實黨的二十大精神，深刻領會習近平總書記關于工業(yè)經濟發(fā)展的重要論述，認真落實全省加力提速工業(yè)經濟高質量發(fā)展大會和棗莊市深化強工興產實施工業(yè)倍增動員大會的安排部署，圍繞“強工興產、項目突破”目標任務，聚焦筑牢制造業(yè)“經濟命脈”，持續(xù)加力打造“化機鋰醫(yī)數”五大主導產業(yè)，改造升級傳統(tǒng)產業(yè)、培育壯大新興產業(yè)、前瞻布局未來產業(yè)，從2023年開始，力爭用4年左右的時間，推動工業(yè)經濟大躍升、產業(yè)基礎更高級、發(fā)展質量更有效，加速實現(xiàn)滕州強勢崛起。

主要目標

——總量倍增，到2026年底，全市規(guī)模以上工業(yè)總產值達到1500億元。其中，化工和新材料產業(yè)產值達到700億元以上，機床和高端裝備產業(yè)產值達到250億元以上，鋰電和新能源產業(yè)產值達到150億元以上，新醫(yī)藥和醫(yī)養(yǎng)健康產業(yè)產值達到100億元以上，數字經濟和新一代信息技術產業(yè)產值達到50億元以上，食品加工產業(yè)產值達到130億元以上，建材產業(yè)產值達到60億元以上，煤電產業(yè)產值達到60億元以上。

——企業(yè)倍增，到2026年底，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)超過700家、力爭達到720家，推動單戶企業(yè)實現(xiàn)產值倍增；“四上”企業(yè)達到1800家，高新技術企業(yè)達到300家；力爭產值過500億元企業(yè)達到2家，過100億元企業(yè)達到5家，過50億元企業(yè)達到7家，過30億元企業(yè)達到13家，過10億元企業(yè)達到33家；上市企業(yè)突破6家。

——投資倍增，到2026年底，確保全市每年新招引開工過億元項目不少于160個（其中10億元以上項目不少于40個，50億元以上項目不少于10個，百億元以上項目5個），到位資金不低于150億元（其中外資3億美元）；每年謀劃省市縣重點項目不低于100個，其中實施類重點工業(yè)項目占比超過60%，省市縣重點工業(yè)項目年均投資增長20%以上。

——園區(qū)倍增，到2026年底，滕州經濟技術開發(fā)區(qū)及其他特色工業(yè)園區(qū)的規(guī)上工業(yè)企業(yè)數量、規(guī)上工業(yè)總產值、畝均銷售收入、畝均稅收等主要經濟指標實現(xiàn)倍增，力爭滕州經濟技術開發(fā)區(qū)產值過1000億元。

重點工作

（一）實施先進制造業(yè)擴規(guī)行動。聚焦“化機鋰醫(yī)數”五大先進制造業(yè)，緊跟產業(yè)發(fā)展前沿，細化子產業(yè)鏈條，以“鏈長制”為抓手，由市級領導牽頭成立五大產業(yè)專班，圍繞產業(yè)鏈方面的痛點難點，大力實施“強鏈、擴鏈、補鏈”工程，點鏈協(xié)同、長短結合、分類施策，通過強化“鏈主”示范引領，吸引優(yōu)質中小企業(yè)“卡位入鏈”集聚發(fā)展，加強產業(yè)鏈上下游協(xié)作配套，推動先進制造業(yè)量質雙升。進一步擴充智能化綠色化技改服務商聯(lián)盟規(guī)模，每年召開“智改數轉”對接大會，用足用好5億元技改基金，推動實現(xiàn)高端化、智能化、綠色化轉型。到2026年底，力爭全市制造業(yè)增加值占GDP比重達到30%以上。

（二）實施鋰電和新能源產業(yè)提速行動。充分發(fā)揮新能源產業(yè)基金作用，加快鋰電和新能源產業(yè)發(fā)展，確定以鋰電池隔膜、電池級電解液和鋰電池儲能為主攻方向，全力靠上服務中材鋰膜三期、山海新能源、欣旺達“源網荷儲”零碳智慧產業(yè)園、聯(lián)泓碳酸酯等在建鋰電項目建設，推動中煤新能源產業(yè)園、京能鋰電池儲能電站等簽約項目快開工，促成碳酸酯、儲能裝置等在談項目快簽約、快落地，盡快形成以鋰電池隔膜為基礎，電解液、正負極材料和鋰電儲能為上下游的集群發(fā)展格局。到2026年底，建成中國北方有影響力的鋰膜和鋰電池電解液生產基地。

（三）實施生態(tài)主導型企業(yè)培育行動。深入推進企業(yè)上規(guī)、上市、上云、上榜“四上”工程，引導企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代法人治理機構，推動企業(yè)向規(guī)模擴張、向專精特新轉變。堅持“政府推動、企業(yè)自強、精準幫促、突出重點、兼顧一般”原則，實施生態(tài)主導型企業(yè)培育計劃和企業(yè)對標登高行動，建設個性化、精準化、常態(tài)化的“一企一策”幫促體系，篩選300家“四上”企業(yè)進行重點幫包培育，分級分類明確幫扶責任人，詳細了解企業(yè)產值、營收、用電量、技改投資等生產情況，“一對一”制定發(fā)展目標，規(guī)劃發(fā)展路徑，拉出問題清單，盯緊靠上、幫扶落實，助力企業(yè)提質擴量、倍增發(fā)展。建立“百家規(guī)上工業(yè)企業(yè)培育庫”，加快企業(yè)升規(guī)納統(tǒng)。建立“重點上市后備企業(yè)培育庫”，對擬上市企業(yè)實行動態(tài)管理、分類推進、重點突破。堅持數實融合、數智賦能，全面推進產業(yè)“智腦”建設，加快工業(yè)互聯(lián)網相關應用項目建設，著力打造數字車間（智能工廠）、數字經濟園區(qū)，推動企業(yè)實現(xiàn)數字化轉型。建立“專精特新等高成長型企業(yè)培育庫”，助力企業(yè)層層遞進、提質突破，持續(xù)打造一批專精特新企業(yè)群體。

（四）實施工業(yè)園區(qū)進位行動。圍繞“打造全國一流經開區(qū)”的目標定位，深入實施改革和轉型發(fā)展攻堅突破行動，加快總投資718億元的36個園區(qū)工業(yè)項目和總投資40億元的基礎設施改造提升項目建設。實施園區(qū)“畝均效益”評價改革領跑者計劃，加速閑置低效企業(yè)清理，支持園區(qū)在用地、用能、人才引進、評先樹優(yōu)、試點示范等方面向優(yōu)質企業(yè)傾斜，每年評選“畝均稅收”和“畝均投資”10強企業(yè)。滕州經濟技術開發(fā)區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值增速、工業(yè)固定資產投資增速等主要工業(yè)經濟指標高于全市平均水平3—5個百分點以上。到2026年底，滕州經濟技術開發(fā)區(qū)在全國考核中每年前移5個位次以上，在全省分類考核中，每年都要“爭二等沖一等”并實現(xiàn)位次前移。

（五）實施產業(yè)招商攻堅行動。堅持“真招商、招真商”，圍繞“化機鋰醫(yī)數”五大主導產業(yè)，成立產業(yè)招商專班，組建千人規(guī)模招商團隊，按照“一位縣級領導、一個牽頭部門、一個工作方案、一套支持政策”的工作模式，加快推進招商工作。各產業(yè)招商專班要全面查找產業(yè)鏈條環(huán)節(jié)缺項漏項，繪制產業(yè)鏈圖、技術路線圖、應用領域圖、區(qū)域分布圖，全面掌握產業(yè)鏈發(fā)展趨勢、頭部企業(yè)、重點項目、研發(fā)平臺、關鍵技術、制約瓶頸等情況，加大項目的策劃和包裝力度，堅持“以企招商、精準招商”，瞄準世界500強、中國500強、上市公司、行業(yè)領軍企業(yè)，主動承接長三角、珠三角、京津冀等重點區(qū)域產業(yè)轉移。積極構建產業(yè)項目“洽談—簽約—落地—建設—投產—達產”一鏈式全生命周期服務體系，對總投資額20億元以上的在談項目由市領導牽頭聯(lián)系協(xié)調落地事宜。到2026年，每年新開工投資過10億元重大工業(yè)項目25個、新竣工15個。

（六）實施重點項目突破行動。建立“重大項目專班制、重點項目專員制”的分類實施推進體系，成立項目推進專班、明確項目推進專員，負責重點項目的全生命周期服務，直至建成投產。堅持問題導向，建立重點項目問題破解推進機制，推進專班和專員要第一時間協(xié)調解決項目建設中存在的困難和問題，確需市級層面綜合協(xié)調解決或涉及重大對上爭取工作的，要在第一時間專題匯報市委市政府統(tǒng)籌解決。建立重點項目督導評價機制，每月召開重點項目專題調度會議，對全市重點項目推進完成情況進行綜合評價，每季度召開一次項目現(xiàn)場觀摩推進會，全面檢驗各推進專班、推進專員以及項目建設責任單位工作情況。

（七）實施科技創(chuàng)新自強行動。高標準強化科技創(chuàng)新引領，深化科技攻關揭榜制、首席專家組閣制、項目經費包干制等機制改革，完善科技成果轉化貸款風險補償機制。全力加強創(chuàng)新平臺建設，推進規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋，建設優(yōu)化提升院士工作站、工業(yè)設計中心、企業(yè)技術中心、工程研究中心等研發(fā)機構，切實發(fā)揮好技術研發(fā)、人才培養(yǎng)、成果轉化功能。深化與高校院所合作，每年組織百家企業(yè)與高校院所創(chuàng)新團隊“點對點”精準對接，加快引進一批技術水平高、產業(yè)關聯(lián)強的科研成果落地轉化。加快推進企業(yè)創(chuàng)新能力升級，建立高新技術企業(yè)培育庫，對入庫企業(yè)強化跟蹤輔導，打造一批創(chuàng)新型領軍企業(yè)。到2026年底，全市“四新”經濟增加值占GDP比重達到40%以上，高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值比重達到63%。

（八）實施三次產業(yè)融合發(fā)展行動。突出“強工興產”，統(tǒng)籌推動高質高效農業(yè)、新型商貿物流業(yè)、特色文旅業(yè)倍增發(fā)展，實現(xiàn)三次產業(yè)協(xié)同共進、融合發(fā)展。到2026年底，力爭高質高效農業(yè)、新型商貿物流、特色文旅產業(yè)營業(yè)收入分別達到180億元、460億元、66億元。

支持政策

（一）支持企業(yè)擴規(guī)提質。對符合要求的新增“四上”企業(yè)給予10萬元獎勵。對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)承諾營收三年年均增長25%以上、且當年達到承諾目標的，按照營收增量的1%給予最高不超過企業(yè)稅收地方留成增量的獎勵，未達到承諾增長目標的企業(yè)退還獎勵。對存量企業(yè)實施的總投資過億元的擴能擴產項目、新增產能項目享受招商引資項目同等政策。對投資項目建設十萬級、萬級、千級、百級標準的清潔無塵車間，分別給予一次性300元/㎡、500元/㎡、800元/㎡、1000元/㎡的裝修補貼，單家企業(yè)總補貼費用不超過300萬元，企業(yè)項目工程竣工驗收后給予獎補。

（二）支持企業(yè)梯次發(fā)展。對營收首次突破10億元、30億元、50億元、100億元、300億元、500億元的企業(yè)，分別給予50萬元、100萬元、200萬元、300萬元、500萬元、1000萬元一次性“過門檻”獎勵。對首次入選山東省綜合企業(yè)100強、工業(yè)企業(yè)100強、民營企業(yè)100強的企業(yè)給予500萬元一次性獎勵。對首次認定的國家級、省級制造業(yè)領航企業(yè)分別給予300萬元、100萬元獎勵，對首次認定的國家級、省級制造業(yè)單項冠軍分別給予100萬元、50萬元獎勵，對首次認定的國家級專精特新“小巨人”企業(yè)給予50萬元獎勵，對首次認定的省級專精特新企業(yè)、省級瞪羚企業(yè)分別給予30萬元獎勵，對首次認定的國家級綠色工廠、綠色供應鏈管理企業(yè)、綠色設計產品，給予一次性獎補30萬元、30萬元、10萬元。每年評選“畝均稅收”和“畝均投資”10強企業(yè)，分別給予20萬元獎勵。

（三）支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)承諾研發(fā)投入三年年均增長30%且占主營業(yè)務收入比重達到3.5%以上的，按照研發(fā)投入增量的10%給予最高不超過200萬元的補助，未達到承諾增長目標的企業(yè)退還補助。對新認定的國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心、產業(yè)創(chuàng)新中心、工業(yè)設計中心（研究院）、企業(yè)技術中心、工程研究中心，分別給予一次性獎勵300萬元。對戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目當年新上設備投資500萬元（含）以上、傳統(tǒng)產業(yè)動能升級項目1000萬元（含）以上的，按設備投資額10%給予補助；當年新上單機100萬元（含）以上工業(yè)機器人應用企業(yè)，按設備投資額20%給予補助。對投資總額過10億元的制造業(yè)重大技術改造項目，依據固定資產貸款合同金額，按銀行一年期貸款市場報價利率，給予50%的貼息。單個企業(yè)和項目獎勵累計最高不超過1000萬元（含省、棗莊市級獎勵）。

（四）加大“一事一議”支持。對重大招商引資項目、技術改造升級項目、高端人才團隊項目等引領性強、貢獻度大的項目，采取“一事一議”方式在要素保障等方面給予全方位精準支持。同時，全面梳理市級財政獎補政策，逐項明確“免申即享”實施細則，公布并組織實施，原則上每兩年開展一次評估調整。

單個企業(yè)獎勵金額累計不超過該企業(yè)當年稅收地方留成。

保障措施

（一）加強組織領導。成立市實施“工業(yè)倍增計劃”領導小組，市委、市政府主要領導擔任雙組長。領導小組辦公室設在市政府辦公室，由市委常委、副市長兼任辦公室主任，成立綜合組、推進指導組、考核組、保障組四個工作組，采取實體化運作模式。市直有關部門（單位）要立足倍增發(fā)展大局，強化責任意識，圍繞目標任務研究制定配套文件，細化工作措施，健全推進機制，構建上下聯(lián)動、橫向協(xié)同、齊抓共促的工作格局。滕州經濟技術開發(fā)區(qū)管委會、各鎮(zhèn)（街道）、各產業(yè)專班要結合實際制定具體實施方案，明確專班負責，逐年細化分解目標任務，確保各項工作落實到位。

（二）夯實要素保障。堅持“要素跟著項目走”，完善土地、資金、能耗、污染物排放、水資源等要素保障市級統(tǒng)籌機制，優(yōu)先保障重點工業(yè)項目建設。瞄準省“十強”產業(yè)、綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)等系列政策，爭取更多項目納入省重大，確保點供土地指標只增不減。用好“三區(qū)三線”劃定成果，建立包括現(xiàn)狀存量工業(yè)用地和2026年前可形成增量工業(yè)用地的全市工業(yè)用地底線圖，制定200畝以上集中連片工業(yè)用地清單，加快工業(yè)用地收儲進度，實現(xiàn)“地等項目”。加快推進新增工業(yè)用地“標準地”出讓，支持重大招商引資工業(yè)項目在符合“標準地”要求的前提下實行“帶項目條件”出讓，簽訂“對賭”協(xié)議，強化履約監(jiān)管。推廣長期租賃、先租后讓、租讓結合等工業(yè)用地供應方式，鼓勵企業(yè)在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下提高建筑密度和容積率，探索“工業(yè)上樓”用地模式，年均新增工業(yè)標準化廠房40萬平方米以上。充分發(fā)揮財政和國資兩個平臺作用，擴大投融資規(guī)模，實現(xiàn)“資產—資本—資產”滾動式發(fā)展，確保年融資規(guī)模不少于200億元。充分發(fā)揮產業(yè)基金效力，探索建立“一集群一基金”模式，引導各類社會資本投向產業(yè)發(fā)展重點領域。持續(xù)深化金融服務改革，鼓勵銀行業(yè)金融機構采取降低貸款利率、提高純信用貸款比例、創(chuàng)新金融服務等方式，滿足企業(yè)多元化融資需求。對煤耗能耗需求大的工業(yè)項目，根據產值、稅收等貢獻度排出優(yōu)先次序，通過爭取煤耗能耗單列政策等予以解決。實施工業(yè)人才集聚行動，圍繞“化機鋰醫(yī)數”主導產業(yè)建立人才需求信息庫、產業(yè)領軍人才目標庫，實行人才定制化服務，推行“企業(yè)提需求+政府給支持”，聯(lián)合引進“高精尖缺”人才，力爭每年引進省級以上高層次人才50人以上。依托山東化工技師學院、棗莊科技職業(yè)學院，加大專業(yè)技術人才培育，每年培訓高技能人才不少于3000人。

（三）優(yōu)化營商環(huán)境。貫徹落實《棗莊市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，深化“立法+巡察+督查”工作機制，健全信用承諾、信用審查、聯(lián)合懲戒約束機制，營造公平公正的法治環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”“一次辦好”改革，全力推動高頻事項“極簡辦、集成辦、就近辦”，繼續(xù)實施“企呼政應、接訴即辦”企業(yè)訴求解決工作機制，提升企業(yè)全生命周期服務水平，打造一流營商環(huán)境。進一步強化企業(yè)家隊伍建設，每年組織兩次企業(yè)家、“企二代”、高層管理人員赴南方先進地區(qū)和高等院校學習、考察，快速提升企業(yè)家隊伍素質和管理水平。每年評選表彰突出貢獻企業(yè)家，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，切實讓“尊重企業(yè)家、厚待投資者”理念根植人心。

（四）強化督導考核。建立招商引資、重點項目、企業(yè)培育、土地供應和融資保障“五張清單”，成立協(xié)調推進和調度督導機制，實行“月通報、季觀摩、年考評”制度，強化對目標任務完成情況的閉環(huán)管理、過程管控，掌握工作進展，解決存在問題。研究制定市工業(yè)倍增計劃考核評價體系，納入全市綜合績效考核，開展定期監(jiān)測，強化結果運用。市營商環(huán)境專班對營商環(huán)境要素保障部門（單位）定期開展?jié)M意度測評并通報測評結果，納入對市直部門（單位）年度績效考核。對連續(xù)兩月得分排名后兩位的責任單位主要負責同志進行約談，確保考出動力、考出干勁、考出實效。加大輿論宣傳力度，及時總結推廣典型經驗，營造濃厚社會氛圍，強力推動工業(yè)倍增計劃有效落實，加力提速全市工業(yè)經濟高質量發(fā)展。